Является ли 2018 год для Украины решающим?

Николай Ткачев, RTA  

Непростой путь суверенитета

27 лет Украина существует в статусе независимого государства. За этот период страну трижды сотрясали массовые политические протесты революционного характера, в ходе которых общество предъявляло правящей государственной элите, по сути, одинаковые требования: справедливости, свободы и социального мира. В каждом случае очередной протест имел как внешние символические аспекты – смену власти и курса развития страны, так и ставил диагноз внутренней ситуации в государстве, указывая на накопившиеся противоречия между «верхами» и «низами», порождающие ослабление внутренних институтов гражданской государственности и усиление институтов государственного насилия (административных, фискальных, военных и репрессивных). По сравнению с революционных протестами в 1993 году, и т.н. «оранжевой революцией» в 2004-м, «Революция Достоинства» 2013-2014 гг. стала поистине судьбоносным испытанием для украинской государственности. 2014 год запомнится всплеском сепаратизма в регионах и образованию непризнанных «лнр» и «днр», аннексией Крыма и военным конфликтом на Донбассе. Кроме того, после смены власти и начала активного экономического и политического сближения с Европейским союзом украинское общество ожидало прогрессивных перемен – однако все больше погружалось в шоковое состояние из-за продолжительной череды экономических, социальных и гуманитарных потрясений. Война на востоке, аннексия Крыма продолжали изнурять экономику страны и психологическое состояние общества. Созданный для урегулирования вооруженного конфликта Нормандский формат позволил подписать Минские соглашения, но их реализация откровенно буксует из-за нежелания Украины исполнять политическую часть договоренностей. В то же время украинские власти приняли «закон о деоккупации», которым фактически объявили Россию агрессором и сделали бессмысленным ведение дальнейших переговоров в нормандском формате. В свою очередь, попытки разных международных игроков сформировать комплекс взаимоприемлемых договоренностей по введению на Донбасс Миротворческих сил ООН также остаются безуспешными, не в последнюю очередь из-за жесткой позиции России по данному вопросу.  

Симптомы нестабильности

На уровне государственной политики Украина ведет информационную войну с Российской Федерацией и советским наследием, рассматривая эпоху СССР как оккупацию. Взамен Киев реабилитирует и героизирует радикально правые украинские организаций, исповедующие националистические идеалы. Ультраправые организации и созданные на их основе военизированные батальоны в руках власти стали не только карательным инструментом в борьбе с идеологическим и политическим инакомыслием, но и породили криминал на улице. В целом, с начала вооруженного конфликта на Донбассе, в Украине заметно повысился уровень криминогенной ситуации, прежде всего из-за бесконтрольной милитаризации украинского общества и добровольческих батальонов, не интегрированных в официальные государственные структуры. Экономическая ситуация в стране также характеризуется целым рядом системных проблем. В течение 2014 года национальная валюта Украины обесценилась в 3 раза, что серьезным образом повлияло на благосостояние граждан и общее повышение уровня бедности. Нарастание социальной напряженности также было связано невозможностью новой власти решать существующие проблемы, а также обеспечивать привычный до 2014 года уровень заработной платы и социального обеспечения. Планомерно продолжали повышаться цены на продукты питания, коммунальные услуги, образование и медицину. Основным препятствием на пути позитивных государственных и общественных преобразований остается коррупция на всех уровнях власти. Так, согласно индексу восприятия коррупции, представленного международной организации Transparency International, в 2017 году Украина заняла 131-ое место из 176 исследованных стран по сравнению со 118-ым местом в 2007 году. Отсутствие крупных экономических проектов и вливаний государственных инвестиции в основные сферы экономики, инфраструктурные проекты, программы развития и поддержки молодого и пожилого поколений способствовало экономическому застою, и, как следствие, неудовлетворенности потребностей общества в большинстве сфер. Так, ситуация экономического застоя неминуемо обрекает социальные институты на деградацию и дальнейшую ликвидацию. Ярким примером является реформа здравоохранения, вступившая в активную фазу с начала 2018 года. За оказанием первичной медицинской помощи гражданам необходимо обращаться не в медицинские учреждения, а к личному врачу семейной медицины, который должен будет осуществлять в этом направлении частную медицинскую практику. В силу таких непопулярных шагов руководство страны воспринимается как порочное и не способное решить насущные проблемы, что в конечном итоге формирует недоверие к государственным институтам власти и  неблагоприятную среду для жизни. Следствием этого стал рост оттока из страны человеческого капитала – от неквалифицированной рабочей силы до высококлассных специалистов. Кроме того, в июне 2017 года вступил в действие безвизовой режим с ЕС, который породил волну массово выезда за рубеж молодых и трудоспособных украинцев уже не только поодиночке в поисках трудоустройства, а, чаще всего, семьями на ПМЖ. Так, по состоянию на 2018 год количество украинских трудовых мигрантов по приблизительным подсчетам составляет порядка 10 миллионов человек, из которых 4,5 находятся в России, около 2 миллионов в Польше, 1,5 в Венгрии, а остальные 2 миллиона – в других странах Европы и мира. По приблизительным прогнозам, к 2020 году количество украинских трудовых мигрантов только в Польше может составить порядка 5 миллионов человек, а общее количество покинувших страну будет приближаться к 15-18 миллионам. Стоит отметить, что в отличие от трудовых мигрантов из Африки, Ближнего востока и Средней Азии, украинцы близки европейской культуре, соответствуют общепринятому в Европе уровню образованности, квалификации и толерантности. Это выступает фактором успешной ассимиляции эмигрантов из Украины и постоянному росту их числа.  

ЕС и Россия

Интеграция Украины в европейское экономическое пространство выражается, в частности, в либерализации ее экономики через взаимный доступ на рынки товаров и услуг. Вместе с тем, экономика Украины выглядит в значительной степени незащищенной перед более сильной европейской, которая, в свою очередь, сохраняет на отдельные виды украинских товаров пошлины и квоты. Либерализация украинского рынка неминуемо приведет к постепенному поглощению европейской экономикой оставшихся в стране производственных активов. Так, в марте 2018 года вступил в силу закон «о приватизации госимущества», направленный на ускорение приватизации порядка 100 предприятий большой приватизации (крупнейшие заводы и фабрики). Приватизация госсобственности, скорее всего, коснется и самого ценного украинского актива, до сих пор находившегося под запретом для продажи – земель сельхозназначения. В публичном пространстве Президент Украины выступает за сохранение моратория на продажу данных земель, но в СМИ также присутствуют его высказывания относительно отмены моратория в соответствии с объективно существующей экономической целесообразностью. В целях получения новых кредитов Президент в рамках переговоров с МВФ выразил готовность отменить мораторий и принять уже в 2018 году закон, регламентирующий оборот земель. Впрочем, в мае этого года Парламент Украины продлил мораторий до 1 января 2019 года, по всей видимости, во избежание репутиционных издержек действующего главы государства перед предстоящими президентскими выборами. Переориентация на Европейский союз украинской внешней торговли, традиционно связанной с Россией, сопровождается экономическими потерями и является прямым следствием ведения Украиной на государственном уровне экономической войны с РФ через политику санкций и разрыва хозяйственных связей. Достаточно показательным в этой связи является то, что де-факто Россия все еще остается одним из основных торговых партнеров Украины. Так, в 2017 году товарооборот между странами по сравнению с 2016 годом вырос на 28%, превысив товарооборот, осуществляемый с ЕС – 27%. Показатели внешнеторгового оборота с Россией за январь-март 2018 года по сравнению с этим же периодом 2017 года демонстрируют рост на 12%. Российские инвестиции в Украину в начале 2018 года составили 11%. Взаимоотношения между странами в области транзита российского газа в Европу через украинскую газотранспортную систему также остаются довольно сложными. Российская сторона заявляла о планируемом сокращении транзита через Украину в 10 раз после запуска «Северного потока – 2». Для Украины это могло бы стать очередным ударом по доходной части бюджета. С другой стороны, Россия экономически не заинтересована в сокращении транзита газа через украинскую территорию, и вероятнее всего будет использовать данный вопрос как дополнительный инструмент политического влияния на Украину и ЕС.  

Решающие выборы?

 Тем временем, до выборов Президента Украины остается чуть менее года, но по отдельным политическим событиям можно судить о том, что предвыборная кампания в Украине уже началась. Так, арест в марте этого года народного депутата Надежды Савченко, как одного из основных кандидатов в президентской гонке, предопределил ее политическую судьбу в данной избирательной кампании и явился показательным примером для других оппонентов власти. На фоне созданного образа внешней и внутренней борьбы с агрессором в лице России происходит зачистка внутриполитического пространства. Так, политические оппоненты действующей власти, пользуясь разрешенным порядком присутствия в медиа пространстве, внешнеполитические и внутриполитические ориентиры которого жестко отрегулированы новым законодательством, в состоянии влиять лишь на текущие настроения, в связи с отсутствием организационных, кадровых и институциональных возможностей управлять электоральными установками и ожиданиями населения. Региональные элиты, в свою очередь, временно укрепившиеся после местных выборов 2015 года, в определенном смысле стали жертвой «децентрализации», которая свелась к взращиванию действующей властью послушных политических лидеров в лице руководителей объединенных территориальных общин (ОТО). В этой связи главы ОТО обретают новую роль административно-политического «штаба» действующей власти для предстоящих в марте 2019 года выборов президента и последующих за ними выборов народных депутатов, а также кадрового пополнения лояльных к режиму региональных центров власти. Признаком предвыборной зачистки информационного пространства стала также информационная операция украинских спецслужб по инсценировке убийства российскими спецслужбами журналиста Аркадия Бабченко в мае текущего года, которая породила новый продукт политической борьбы под названием «список потенциальных жертв». Он состоял из имен видных деятелей украинской журналистской среды, которых якобы хочет уничтожить ФСБ, и был официально опубликован украинскими спецслужбами, как было заявлено, для предотвращения покушения на их жизни, а также предложения защиты и сотрудничества. Как и следовало ожидать, информационный эффект спецоперации в результате способствовал запугиванию одних представителей журналистской среды, а также деморализации и разобщенности других.   Таким образом, начавшаяся предвыборная кампания не внушает надежд на наличие в ней конкуренции политических идей и программ, так как сегодняшняя модель управления страной выражается в автократической власти Президента, военно-силовой репрессивной машины (армия, спецслужбы, прокуратура, антикоррупционный суд) и Парламента, лояльного главе государства. Из-за войны, социальных потрясений и экономического спада общество испытывает усталость и апатию к политической жизни, выражающиеся в недоверии государственным институтам и выборным органам. Безусловно, данное положение дел играет на руку действующей украинской власти. Предстоящие выборы, однако, являются очередным вызовом для украинских политических и интеллектуальных элит в части поиска национальной идеи, целей и проектов, которые могут привести страну к качественно новым состояниям. Таким образом, следующие выборы Президента в известном смысле могут стать решающими для Украины – их результаты в перспективе могут либо предопределить дальнейший упадок украинской государственности, либо послужить толчком для заметных изменений социально-политического курса страны.