Нейтралитет Молдовы – шанс для Европы или скрытая угроза, Часть I.

Главная / Аналитика / Нейтралитет Молдовы – шанс для Европы или скрытая угроза, Часть I.
Часть первая: «Уникальный шанс, который нельзя упустить» В середине июля в Республике Молдова достаточно неожиданно активизировалась широкая дискуссия по вопросу т.н. постоянного нейтралитета этой страны. Никогда раньше данная тема не получала столь заметной политической поддержки двух разнонаправленных политических сил. Между тем характер ситуации подсказывает, что тема молдавского нейтралитета имеет важное значение для правящих элит, в связи с чем полезно провести ее первичный анализ в различных контекстах и взаимосвязях. Материал составлен из двух частей, которые будут опубликованы раздельно. В первой выделены положительные стороны концепции нейтральности РМ и отмечены некоторые выгоды и приобретения от ее реализации с точки зрения целей европейского выбора Молдовы, закрепленного на государственно-правовом уровне после 2009 года. Вторая часть ставит своей целью анализ возможных сложностей и угроз для США и Европы, которые неизбежно присутствуют даже в этом, казалось бы, очевидном вопросе по причине специфики «теневого» управления политическими процессами в Молдове и труднопрогнозируемого предвыборного контекста. Начнем с анализа позитивных аспектов. Прежде всего, обращает на себя внимание, что инициаторами включения тематики нейтралитета в публичный молдавский дискурс выступили две политические силы. Демократическая партия, контролирующая парламентское большинство и фактически узурпировавшая органы публичной власти и управления, инициировала принятие 19 июля 2018 года Национальной стратегии обороны на 2018-2021 гг. В тот же день Президент РМ Игорь Додон опубликовал свою позицию в отношении обеспечения безопасности Республики Молдова и ее граждан посредством укрепления конституционного статуса постоянного нейтралитета страны. При непосредственном участии обеих политических сил на текущий момент производится экспертная и медийная раскрутка темы постоянного нейтралитета. В дискуссии активно участвуют бывшие дипломаты ЕС и иные лидеры мнений, что в общем-то логично и рационально. Европейский союз не может остаться в стороне от данной дискуссии, поскольку она сочетает в себе как потенциальные риски для интересов Брюсселя, так и очевидные возможности. Тематика российской угрозы и нейтралитета в качестве ответа на эту угрозу является краеугольным камнем принятой Парламентом РМ Национальной стратегии обороны на 2018-2021 гг. В стратегии указано, что «на территории Республики Молдова размещен военный контингент Российской Федерации (оперативная группа российских войск), который находится тут без законодательного согласия Республики Молдова и вопреки конституционным нормам». Присутствие ОГРВ рассматривается при этом Парламентом РМ как угроза национальной безопасности. Такой подход соответствует интересам Республики Молдова с точки зрения необратимости ее курса на сближение с ЕС. Во многом в этом причина столь активного интереса Демократической партии РМ к теме нейтралитета. Влад Плахотнюк, отказавшийся признать демократический выбор жителей Кишинева, желающих видеть во главе города лидера партии «Достоинство и правда» Андрея Нэстасе, ищет наиболее эффективные точки разрядки ситуации в отношениях с Брюсселем и Вашингтоном. Президент Молдовы Игорь Додон опубликовал свою реакцию на принятый Парламентом документ. Он предлагает разработать концепцию постоянного нейтралитета Республики Молдова и добиться его закрепления на международном уровне. Политик ссылается на опыт европейских стран, а одной из основных целей и задач концепции является «содействие в завершении процесса вывода иностранных войск с территории Республики Молдова». В разделе, посвященном взаимоотношениям Молдовы и Украины, Игорь Додон конкретизирует свою мысль: «Безусловно, наряду с другими вовлеченными в этот процесс международными партнерами, важная роль принадлежит Украине в поиске решения такой сложной проблемы, как содействие вывозу и утилизации вооружений и боеприпасов, находящихся на складах Колбасны, а также в создании благоприятных условий для завершения процесса вывода иностранных войск с территории Республики Молдова (обеспечение транзита)». При этом Президент РМ уверен в том, что «Россия поддержит волеизъявление молдавского народа относительно сохранения и укрепления нейтрального статуса своего государства, и предпримет все необходимые шаги для того, чтобы постоянный нейтралитет Молдовы соответствовал в полной мере международным требованиям и соглашениям». 20 июля с.г. в Кишиневе была организована международная конференция, посвященная проблемам нейтралитета Республики Молдова. Несмотря на то, что формальным организатором мероприятия выступил почетный председатель Демократической партии Дмитрий Дьяков, в нем приняла участие широкая палитра различных международных экспертов и бывших дипломатов, в том числе из ЕС и России. На мероприятии у демократов была распространена брошюра с позицией Игоря Додона, а его советник Василий Шова выступил с речью, связав постоянный нейтралитет Молдовы с процессом приднестровского урегулирования. После конференции Президент провел отдельную встречу со всеми участниками. Из происходящего можно сделать соответствующие выводы. Во-первых, дискурс по вопросу постоянного нейтралитета показывает определенное совпадение интересов Демократической партии и Президента, что в условиях постоянной молдавской турбулентности не такой уж и плохой симптом. Но, прежде всего, – это сигнал молдавских властей своим международным партнерам по развитию о готовности предложить им новую перспективную повестку по слому сложившегося в регионе многолетнего статус-кво при доминирующем положении России через военное присутствие в неподконтрольном Кишиневу Приднестровье. Во-вторых, за последние несколько лет молдавскими властями были созданы важные правовые основы, закрепляющие на государственном уровне задачу вывода иностранных войск и обеспечения международных гарантий нейтральности этой небольшой республики. Первые договоренности по ограничению транзита российских военных и вооружений были достигнуты между Кишиневом и Киевом еще в 2015 году. Кишинев получил реальную возможность контроля прибывающих в регион лиц и фильтрации тех, кто приезжает для прохождения службы в т.н. оперативной группе российских войск. В течение 2017 года Молдова подготовила нормативно-правовую базу для решения задачи по выводу ОГРВ и вооружений. Было принято Постановление Конституционного суда Республики Молдова о толковании статьи 11 Конституции РМ (постоянный нейтралитет). Толкование признает размещение на территории РМ любых воинских формирований или военных баз неконституционным. С декларациями против деятельности ОГРВ летом выступили Правительство и Парламент Республики Молдова, а ряд сотрудников Посольства России, ответственных за шпионскую деятельность, были объявлены персонами нон грата и высланы из страны. Летом прошлого такая же участь постигла российского политика-авантюриста Дмитрия Рогозина. Сформировав устойчивую внутреннюю базу, направленную против российской оккупации, в 2018 году Молдова перенесла дискуссию на международные площадки, добившись в последние месяцы принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Парламентской ассамблеи ОБСЕ, НАТО и Конгресса США. Вашингтон и Брюссель оказали существенную дипломатическую поддержку этих инициатив, напоминающих об обязательствах России по безоговорочному выводу войск с территории Республики Молдова. В-третьих, с учетом программных документов двух влиятельных политических партий, находящихся в остром системном противостоянии, тематика нейтралитета РМ является, пожалуй, единственным элементом, посредством которого они могут найти точки соприкосновения. Тем самым открываются новые возможности для реконфигурации позиций обеих партий в контексте предстоящих в начале 2019 года выборов в парламент Молдовы. Возможно, именно сегодня мы наблюдаем уникальный процесс зарождения и воплощения на практике стратегии РМ по реальному, а не декларативному освобождению от нелегитимного присутствия российских войск в восточном регионе РМ. Уверен, Европейский союз и Соединенные Штаты понимают особый характер ситуации и будут готовы оказать существенную поддержку развитию процессов в данном направлении даже в условиях неприятия методов управления «координатора» правящей коалиции. В ситуации разрастания конфликта между демократической коалицией и международными партнерами РМ по развитию, Вашингтону и Брюсселю крайне важно уловить этот предельно четкий сигнал и соизмерить издержки и приобретения от реализации предложенного Кишиневом перспективного сценария постоянного и международно-гарантированного нейтралитета Молдовы. В-четвертых, эта концепция предельно логична, инструментальна и нацелена на обеспечение внутренних и международных условий для вывода российских войск и вооружений, дислоцированных в Приднестровье. Следующим этапом такой работы должно стать переформатирование трехсторонней миротворческой операции на Днестре в полицейскую или гражданскую миссию с международным участием. Важно, что многолетнее программное сотрудничество Молдовы со странами НАТО, участие в операции в Косово и другие формы военно-политических контактов не рассматриваются конституционным судом и самими властями в качестве угрозы постоянному нейтралитету РМ. Одновременно с этим на Россию возлагается ответственность за трудности в процессе урегулирования приднестровской проблемы, поскольку четко заявлено, что именно вывод российских войск является базовым условием дальнейшего окончательного политического решения. Такой подход является адекватной и продуктивной стратегией на перспективу и соответствует тому, о чем на протяжении многих лет безуспешно заявляло гражданское общество РМ. В-пятых, стоит отдать должное политическому чутью и опыту Игоря Додона, выполняющему самую сложную часть задачи. Ему удалось найти взаимопонимание с Москвой по вопросу осторожного мониторинга темы путем ее свободного и ни к чему не обязывающего обсуждения на независимом экспертном уровне. Как известно, вопрос вывода из Молдовы войск и вооружений Россия долгие годы напрочь отказывалась обсуждать в любых формах и на разных уровнях дискуссий с Брюсселем и Вашингтоном. Однако нужно оговориться. Тот факт, что Москва сигнализирует о терпимости к дискуссии о нейтралитете РМ и выводе войск не должен никого вводить в заблуждение. На сегодняшний день Россия по-видимому готова на серьезные издержки ради увеличения политических инвестиций в Игоря Додона с прицелом на получение социалистами большинства депутатских мест по итогам будущих парламентских выборов. А вот что произойдет после выборов, какое понимание молдавского «нейтралитета» возобладает и чьи военные специалисты в итоге будут собираться в дорогу – большой вопрос. Об этом мы поговорим во второй части.