Спасет ли экономику Молдовы бюджет имени Филипа, Санду и Кику?

Молдавский бюджет на 2020 год является плодом коллективного творчества: над ним трудились правительства Павла Филипа, Майи Санду и Иона Кику. 2019-й год Молдова по традиции заканчивает с далеко не радужными экономическими перспективами. Дефицит государственного бюджета к началу декабря превысил прошлогодний в 4 раза. И это при условии, что в уходящем году возобновилось внешнее финансирование (выделено порядка 173 млн. евро), которое было заморожено при демократах. Сохранилась и тенденция к снижению объемов денежных переводов в республику: их поступило почти на 5 % меньше, чем в прошлом году. Согласно докладу «Экономические реалии», представленному аналитическим центром Expert-Grup, в этом году «экономика Молдовы в целом стабилизировалась, но без каких-либо предпосылок ускорения роста в будущем». «Положительная динамика обеспечена, в основном, активной ролью государства. С учетом проведения парламентских и местных выборов, текущий год охарактеризовался экспансионистской бюджетной политикой, выражающейся в запуске различных программ в области инфраструктуры, повышении зарплат бюджетникам, различных социальных программах. Во второй половине года эта тенденция немного замедлилась и положительные эффекты стали быстро рассеиваться: произошло заметное замедление инвестиционной активности, что может продолжиться в 2020 году из-за неопределенности, также связанной с периодом выборов», — считают авторы исследования. Expert-Grup также беспокоит ситуация в отношении экспорта, доля которого в ЕС сократилась. Анализируя проект бюджета на 2020 год, эксперты отмечают, только небольшая часть предложений — новые, а остальные продолжают политику прошлых лет. По мнению центра, «согласно прогнозам, заложенным в бюджете, предполагается небольшое ухудшение экономического климата в будущем году». То, что бюджет на следующий год — документ далеко не новаторский, активно обсуждали и политический истеблишмент, и общественность. Работа над ним началась еще в декабре прошлого года. Тогда кабмин возглавлял Павел Филип, а Ион Кику занимал в Министерстве финансов должности генерального госсекретаря и министра. Затем проект бюджета «подхватило» правительство Майи Санду, а Ион Кику продолжил дело. В условиях предвыборной конкуренции политические силы активно эксплуатируют экономическую проблематику для свержения противников, и после принятия бюджета текущее правительство столкнулось с потоком критики и недовольства. Особенно остро она проявилась по отношению к его «инвестиционной» дефицитной части, которая в 2020 году составит порядка 7,4 млрд лей. При этом базовая составляющая — финансирование социальных обязательств государства: пенсий, пособий, зарплат бюджетникам и т.д. — запланирована на уровне 2,5 млрд лей (кстати, на миллиард меньше, чем в этом году), и источники покрытия этого дефицита уже намечены. «Возможно, к сожалению некоторых, мы очень конструктивно общаемся с Брюсселем», — отмечает по этому поводу Ион Кику. Премьер заверяет, что Молдову от получения европейских траншей для закрытия основной дыры в бюджете отделяет всего два законопроекта — в области государственных закупок коммунальных услуг и противодействия отмыванию денег. В целом, по заверениям текущего кабмина, 2020 год станет для Молдовы годом инвестиций. Вкладывать средства (в основном зарубежные) власти планируют в сферы, призванные в будущем обеспечить экономический рост, — в инфраструктуру, аэропорты и дороги. Если эти инвестиции не будут сделаны, Молдова «будет в трясине, в которой застряла вот уже 30 лет», объясняет избранный стратегический вектор Ион Кику. По предварительным оценкам общий объем внешних грантов и займов в молдавском бюджете на следующий год составит 500 млн евро. Среди конкретных проектов — развитие аэропортов в Бельцах и Маркулештах. При этом государственные затраты не планируются. Воздушная гавань Маркулешт фактически обладает необходимой инфраструктурой, а недостающие пассажирский терминал и вышку управления администрация аэропорта достроит самостоятельно. Ожидается, что рейсы оттуда начнут осуществляться уже в мае-июне следующего года. С аэропортом в Бельцах сложнее. У властей нет ни денег, ни желания развивать этот объект самостоятельно, он будет «сдан» в «хорошие руки», которые должны сделать из него международный воздушный порт. В развитие «кровеносной системы» экономики — дорожной инфраструктуры — в 2020 году планируется вложить 6 млрд лей, на 50 % больше, чем в уходящем году. «Правительство собирается инвестировать большие суммы денег в дороги национального значения, которые пришли в упадок. Проект «Хорошие дороги для Молдовы» рассчитан для местных дорог сельской местности, а для национальных дорог не хватало финансирования», — пояснил первый вице-премьер, министр финансов Сергей Пушкуцэ. Власти подчеркивают, что разворовать дорожный бюджет не позволит внедренная при поддержке ЕС и Европейского банка реконструкции и развития во всех министерствах и 2500 учреждениях страны электронная система государственных закупок MTender. С запуска программы в конце 2018 года Молдова уже сэкономила порядка 25 млн евро на разнице между заложенной в бюджет стоимостью закупки и стоимостью, уплаченной по контрактам. Получит свою порцию инвестиций и электроэнергетическая система страны в рамках масштабного проекта по строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию электрических соединений между Молдовой и Румынией. Общая стоимость проекта — 261 млн евро, доноры те же: Всемирный банк, ЕБРР, Европейский инвестиционный банк и ЕС. Порядка 30 млн евро будут привлечены для промышленного развития страны при содействии ООН. В дополнение к этому Молдова запросила доступ к новой программе Compact, финансируемой правительством США. По аналогичному проекту в 2008-2009 была отремонтирована дорога в сторону Сорок. На бумаге бюджетные показатели выглядят перспективно, да и переориентация властей с популистских социальных проектов на долгосрочные инфраструктурные вложения — хороший симптом. Но слишком многое будет зависеть от того, оправдаются ли надежды правительства на международную помощь и резко возросший поток инвестиций. Пока они выглядят излишне оптимистично. Не стоит также забывать и о молдавских реалиях, где любой инфраструктурный проект с большой вероятностью может стать «кормушкой» той или иной группы чиновников. Можно предположить, что 2020 год будет для Молдовы переломным. По сути, в следующем году мы увидим реализацию лучших идей, сгенерированных тремя кабминами, Филипа, Санду и Кику. И они либо вдохнут жизнь в увядающую молдавскую экономику, либо окончательно похоронят перспективы на ее восстановление и развитие.