Майкл Скэнлан: «Я уверен, что урегулирование возможно»

Главная / Комментарии / Майкл Скэнлан: «Я уверен, что урегулирование возможно»
Автор: Стефани Лихтенштейн Посол Майкл Скэнлан из Соединенных Штатов был назначен Главой Миссии ОБСЕ в Молдове и посредником ОБСЕ в процессе приднестровского урегулирования в июле 2014 года. До прихода в ОБСЕ он занимал пост директора Управления по делам Восточной Европы в Вашингтоне, округ Колумбия, и был Временным поверенным в посольстве США в Минске, Беларусь. В этом эксклюзивном интервью Посол Скэнлан предоставляет уникальную информацию о том, как процесс приднестровского урегулирования развивался в течение последних четырех лет. Затянувшийся конфликт между Молдовой и Приднестровьем ведет свое начало от распада Советского Союза, когда регион Приднестровья отделился от Молдовы в результате короткой войны 1992 года, унесшей более 1000 жизней. Несмотря на прекращение огня, достигнутое при участии России, основной политический конфликт не был урегулирован. Приднестровье превратилось в де-факто государство, но так и не было признано международным сообществом суверенной и независимой страной. Переговоры между Молдовой и Приднестровьем под эгидой ОБСЕ направлены на достижение окончательного урегулирования конфликта, которое подтверждает территориальную целостность и суверенитет Республики Молдова со специальным статусом Приднестровья в составе Молдовы. С 2005 года этот процесс, который имеет трехуровневый формат переговоров, официально известен как формат «5+2», в который входят Молдова и Приднестровье, в качестве сторон, Россия, Украина и ОБСЕ в качестве посредников, а также США и ЕС в качестве наблюдателей.            29 и 30 мая 2018 года в Риме состоялось заседание в рамках переговоров по приднестровскому урегулированию в формате «5+2». Что было решено на этом заседании, и каков был конкретный результат? Встреча «5+2» в Риме, как и в Вене в ноябре прошлого года, была созвана в ознаменование замечательного прогресса, достигнутого сторонами в достижении и осуществлении соглашений с осени 2017 года. Эти соглашения были достигнуты в офисах Миссии ОБСЕ в Кишиневе и Тирасполе путем прямых переговоров между главными переговорщиками и в рамках 11 тематических рабочих групп, которые они курируют. Встреча «5+2» в Риме также подтвердила, что стороны обязуются завершить к концу 2018 года работу над оставшимися вопросами из так называемого «пакета из восьми» - приоритетов, которые стороны определили в начале 2017 года. Ряд этих вопросов обсуждался в течение 10-15 лет, но теперь формулы были согласованы и реализуются сторонами. Они касаются функционирования школ с обучением на латинской графике на левом берегу, доступа к сельскохозяйственным угодьям в Дубоссарском районе, открытия моста Гура Быкулуй-Бычок, свободного передвижения людей, товаров и услуг, апостилирования дипломов приднестровского университета Министерством юстиции Республики Молдова, реинтеграции телекоммуникационного рынка, создания механизма, который позволил бы транспортным средствам из Приднестровья участвовать в международном дорожном движении, и пересмотра уголовных дел для возможного решения, связанного с некоторыми из вышеперечисленных вопросов, которые теперь разрешаются. Важно то, что обязательства сторон в Римском протоколе по итогам встречи «5+2» подтверждают, что мы установили новую динамику, которую мы называем «новой нормой». Теперь мы находимся в положении, когда стороны достигают соглашений с определенными временными рамками и механизмами, которые определяют их последующую реализацию. Я также должен добавить, что это было бы невозможно без наших международных партнеров в формате «5+2» – Российской Федерации, Украины, США и Европейского Союза – которые действуют согласовано, чтобы отправить месседж сторонам о том, что результат в ходе процесса – это то, что необходимо и то, чего действительно ждут.   В контексте всего процесса, насколько важны дипломатические достижения последних трех лет? Весьма важны, так как договоренности реализуются, и, следовательно, люди начинают ощущать выгоды, которые последуют за урегулированием. Путь к этой позитивной динамике, которая дает людям надежду, начался в 2014 году. В то время в Вене я предложил, чтобы тогдашнее швейцарское председательство в ОБСЕ и глава Миссии ОБСЕ, последний в качестве посредника от ОБСЕ, выступали с согласованной позицией и единым политическим подходом, и чтобы вместе мы стремились в переговорах уйти от подхода, основанного на процессе, в сторону подхода, основанного на результате. Моя идея состояла в том, чтобы созывать заседания в формате «5+2» тогда, когда стороны достигли конкретного прогресса. Проведение встречи ради встречи не было рецептом успеха. Задачи, которые необходимо решить, являются сложными и, следовательно, необходимо создать стимул для частых прямых встреч между сторонами, поскольку в их компетенции найти решения, так как для реинтеграции требуются договоренности о том, как структурировать управление, коммерцию и социальные услуги. Швейцарское Председательство согласилось, как и каждое последующее Председательство; эта преемственность и объединение усилий – это то, что помогло нам добиться успеха, который мы наблюдаем сегодня.                   Почему сейчас наблюдается такое значительное движение в переговорном процессе? Сегодня мы видим вовлеченность на местном уровне и активную роль политических лидеров с обеих сторон, и важность этого нельзя переоценить.         Кроме того, «пакет из восьми» договоренностей структурирован таким образом, чтобы оказывать положительное влияние на жизнь людей на обоих берегах Днестра. Это, таким образом, создает группы населения, которые поддерживают процесс урегулирования. Это успех с большой буквы. Никогда не было сомнений относительно конечного состояния переговоров. Конечный результат должен подтвердить суверенитет и территориальную целостность Республики Молдова со специальным статусом Приднестровья в составе Молдовы. Это было неоднократно подтверждено всеми 57 государствами-участниками ОБСЕ, включая Республику Молдова. Теперь сторонам предстоит решить, как именно особый статус для Приднестровья в составе Молдовы будет выглядеть, и договоренности в рамках «пакета из восьми» начинают этот процесс.            Какова именно роль ОБСЕ и ваша роль в переговорах? Процесс устроен так, что глава Миссии ОБСЕ в Молдове также является посредником от ОБСЕ в процессе урегулирования. Я также являюсь единственным участником международного формата «5+2», который также участвует в двух других уровнях переговорного процесса в стране. Сейчас, сосредоточив внимание на прямых встречах между сторонами, находящимися в офисах Миссии, ОБСЕ имеет особенно хорошие возможности для содействия прогрессу. Чтобы поддержать этот процесс, я использую тихую челночную дипломатию для посредничества между всеми заинтересованными участниками с обеих сторон. В общем, моя цель – помочь сторонам найти общий язык. Это означает, что я стараюсь мотивировать их меньше фокусироваться на критике другой стороны и больше на том, что они могут сделать, чтобы продвинуть этот процесс вперед. Чтобы это работало, все стороны должны развивать чувство уважения и понимания ролей друг друга; и я рад сказать, что мы сейчас это наблюдаем. Сейчас этот процесс настолько динамичен, что Миссия ОБСЕ в Молдове фактически работает на пределе своих возможностей. Чтобы это более наглядно проиллюстрировать, скажу, что всего за месяц у нас было 20 рабочих групп и встреч главных переговорщиков. Это хорошо, поскольку это подчеркивает приверженность сторон совместной работе по поиску компромиссов, необходимых для достижения договоренностей. Нет сомнений в том, что этот процесс продвигается быстрыми темпами.            Каково конкретное влияние конфликта на местное население? Административная пограничная линия между Молдовой и Приднестровьем препятствует свободе передвижения, и это необходимо решить. Важно понимать, что свобода передвижения распространяется на все аспекты повседневной жизни. Если вы хотите путешествовать в личных или коммерческих целях, вы должны иметь возможность свободно перемещаться внутри своей страны. В более широком смысле нестабильность и отсутствие предсказуемости также влияют на жизнь местного населения, особенно когда речь идет об иностранных инвестициях, туризме и экономике в целом. Итак, если целью является улучшение жизни людей и создание будущего для всех, в общем смысле, экономическое сопротивление Молдове и экономическая незащищенность, созданные отсутствием свободы передвижения и восприятием угроз безопасности, которые оно порождает, необходимо устранить. Кроме того, правительство – к своей чести – начало продвигать инклюзивное и терпимое общество, которое ценит разнообразие, существующее в Молдове, и создает ощущение места для всех людей Молдовы, будь то национальные меньшинства или региональные группировки. В частности, люди в Приднестровье внимательно следят за признаками того, что Молдова готова разместить их в реинтегрированной Молдове. В этом же контексте необходимо провести исцеляющую дискуссию о болезненных периодах истории Молдовы до, во время и после Второй мировой войны. Существуют расходящиеся интерпретации этой современной истории между многими на правом и левом берегу, включая их недавнее болезненное прошлое. Правительство начало рассматривать некоторые из этих тем, таких как Холокост, в местном контексте. Люди в Приднестровье также должны верить, что слова об особом статусе заслуживают доверия. Главный переговорщик от Молдовы в 2017 году часто заявлял, что особый статус Приднестровья будет напоминать автономию Гагаузии внутри Молдовы. Таким образом, полностью функциональная автономия Гагаузии станет обнадеживающим сигналом для Приднестровья; но, к сожалению, законодательные шаги центральных органов власти, направленные на то, чтобы сделать это фактом, по-прежнему остаются незавершенными 24 года спустя после того, как Молдова приняла закон 1994 года о специальном правовом статусе Гагаузии.            В качестве последнего вопроса я хотела бы узнать, есть ли у Вас какие-либо конкретные рекомендации для вашего преемника? Особенно учитывая, что Вы были на этом посту в течение четырех лет и что ваш мандат заканчивается в конце этого лета. То, что я бы рекомендовал, – это продолжать развивать процесс, который у нас есть сейчас; я имею ввиду «новую норму». Соглашения, достигнутые сторонами и реализуемые ими, создают доверие между сторонами, которого раньше не было. Именно развитие этого доверия сделает возможной объединенную Республику Молдова, которая включает в себя Приднестровье с особым статусом. Это также пошлет сигнал всему региону о том, что можно разрешить затяжные конфликты и что ОБСЕ в сотрудничестве с государствами-участниками может сыграть полезную роль. После четырех лет я оставляю ОБСЕ с благодарностью за то, что смог стать частью ОБСЕ, и за хорошую работу, которую она выполняет. Я также могу сказать, что я уверен, что урегулирование возможно. Интервью брала главный веб-редактор Стефани Лихтенштейн в Вене 6 июня. Источник:  Security and Human Rights Monitor