Приднестровье пытается оживить свою экономику: трудности и перспективы

Экономика непризнанной Приднестровской молдавской республики (ПМР) продолжает восстановительный рост после рецессии 2015 – 2016 годов. Официальные данные местной статистики утверждают, что в прошлом году номинальный ВВП региона составил 919 млн долларов, приблизившись к показателям 2014 года. В первом полугодии 2018-го местный Госстат фиксирует рост (в долларовом выражении) промышленности (на 42%) и внешней торговли (на 53%). Вырос и розничный товарооборот – на 23% в сопоставимых ценах. Такие данные свидетельствуют об определенном запасе прочности экономики Приднестровья, которая уже много лет испытывает на себе давление фактора неопределенного политического статуса региона, а также негативного шлейфа молдо-приднестровского конфликта. Ретроспектива экономического развития Приднестровья похожа на волнообразную кривую, фиксирующую кризисы и попытки из них выбраться – порой, довольно успешные, если брать в расчет сложную политическую конъюнктуру. И бизнес-среда, и политическая администрация ПМР демонстрируют умение приспосабливаться к меняющимся внешним политическим и экономическим условиям. Это сформировало особый тип экономики – экономики выживания, потенциал которой, однако, по-видимому, пока не растерял способность к регенерации, воплощая ницшеанский принцип «что не убивает, то делает сильнее». Исторически развитая промышленная и сельскохозяйственная база всегда была одним из конкурентных преимуществ региона. По разным оценкам, в  1990 г. на него приходилось около 40 % совокупного общественного продукта Молдавской ССР, при том, что доля его в населении республики составляла 15,2%,  а в территории – 12,4%.  В 90-е годы, однако, этот с виду прочный экономический фундамент в силу распада социалистического экономического пространства и политической напряженности не избежал тяжелых потрясений. Тем более, что все хозяйственные мощности региона были ориентированы на экспорт, переставший приносить прибыль вследствие разрушения старых экономических связей. Катастрофический спад промышленного производства и жизненного уровня населения стал главным маркером той эпохи. В «нулевые» годы ситуация выровнялась – до 2007 года экономика росла в среднем на 13%, но стабильное экономическое развитие тормозилось вследствие сохраняющегося молдо-приднестровского конфликта. Одну из системных проблем приднестровской экономики – отсутствие инвестиций – попытались решить наскоро проведенной приватизацией, предусматривающей долгосрочные финансовые обязательства акционеров. Интерес к промпредприятиям проявили также и иностранные компании. Некоторые из них стали собственниками наиболее привлекательных активов ПМР – Молдавского металлургического завода (ММЗ), Молдавской ГРЭС (МГРЭС) и Рыбницкого цементного комбината (РЦК). К слову, и на сегодняшний день электроэнергетика и металлургия являются несущими опорами местной экономики – на их долю приходится более двух третей промпроизводства. Однако ожидаемого эффекта приватизация не принесла. В большинстве случаев инвесторы не спешили вкладывать деньги в непризнанную республику, опасаясь рисков потери собственности. Ситуацию осложнили действия Кишинёва и Киева по установлению контроля над приднестровским экспортом. Несмотря на то, что «Меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» 1997 года декларировал право ПМР на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, Молдова в 2001 году приняла новое таможенное оформление, не согласовав его с приднестровской стороной.  Украина, в свою очередь, в 2006 году запретила транзит приднестровских товаров без молдавских таможенных печатей. Из-за прекращения экспорта и остановки предприятий только за тот год потери Приднестровья составили более 450 миллионов долларов, из которых на убытки хозяйствующих субъектов пришлось 380 миллионов долларов. Экономические агенты ПМР в результате оказались под грузом двойного таможенного оформления, дополнительных экологических и акцизных сборов и проблем с сертификацией. Новые сложности принесли последствия глобального финансового кризиса 2008 года. Всего же в период 2006-2014 годов прямые потери предприятий (не считая потерь, понесённых в период введения нового режима экспорта) составили свыше 250 миллионов долларов. При этом начался стремительный рост дефицита бюджета. Ещё одна волна кризиса накрыла приднестровскую экономику несколько лет назад. Сокращение темпов роста мировой экономики в целом и кризисные явления в странах – основных торговых партнёрах Приднестровья негативно сказались на местных экспортёрах. Из-за девальвации в России, Украине и Молдове приднестровская продукция стала менее конкуретноспособной как на внешних, так и на внутренних рынках. Последующее вымывание валютных резервов привело к острому валютному дефициту, усугубившемуся продолжительной внутриполитической борьбой, и стихийному падению курса приднестровского рубля. В результате к 2017 году местная экономика оказалась, по выражению экспертов, «в предынфарктном состоянии»: за два предыдущих года объём ВВП сократился на 7,5%, почти на 20% просела промышленность, а экспорт упал на четверть. Отрицательные ожидания были связаны и с прекращением в 2016 году режима Автономных торговых преференций (АТП), в рамках которого непризнанная республика с 2008 года торговала со странами ЕС на льготных условиях. Ранее этот режим распространялся на всю Молдову (частью которой де-юре является ПМР), но в 2014 году Кишинев и Брюссель создали зону всеобъемлющей и углубленной свободной торговли (Deepand Comprehensive Free Trade Area — DCFTA). Власти Приднестровья на тот момент отказались участвовать в подготовке, обсуждении и подписании DCFTA, несмотря на то, что экспорт в Европу составлял почти 40% в общей структуре внешних продаж ПМР. Возможные последствия прекращения АТП для Приднестровья эксперты называли экономическим цунами, грозящим смыть половину экспорта непризнанной республики и еще больше увеличить дефицит ее бюджета, который в 2015 году и так составлял 16 % к ВВП. Тем не менее, в результате переговоров с представителями Молдовы и ЕС, Тирасполь всё же смог в последний момент договориться о беспошлинной поставке на европейские рынки своих товаров наравне с молдавскими, в ответ пообещав снять пошлины на импорт товаров из ЕС в регион и урегулировать вопросы по фитосанитарному контролю. Таким образом, потенциальной катастрофы удалось избежать, и после длительного пике приднестровская экономика в 2017 году продемонстрировала некоторые признаки выздоровления. Согласно данным местной статистики, по итогам прошлого года отмечалось улучшение целого ряда макроэкономических показателей: промышленность выросла на 14,9%, торговый оборот на 30%. Оживлению экономики способствовали урегулирование валютного кризиса путем девальвации приднестровского рубля, сдерживание инфляции и перезагрузка ключевых отраслей приднестровской промышленности – чёрной металлургии и электроэнергетики. Стабилизация макроэкономической обстановки позволила Тирасполю перейти к решению главного для него вопроса – привлечению иностранных инвесторов, чьи оборотные средства могут «надуть паруса» приднестровской экономики. Как видится, это крайне нетривиальная задача – с учетом неразрешенного политического конфликта и бушующего на территории всего региона противостояния глобальных и региональных акторов. Пока что власти ПМР пытаются решать ее, делая весьма заманчивые, на первый взгляд, предложения и обещая условия, которые в местной прессе часто называют «беспрецедентными». Стоит признать, что, несмотря на запутанную политическую конъюнктуру, непризнанная республика все же имеет определенные экономические преимущества: дешевые энергоносители (благодаря собственной электростанции и газу из России), сохранившийся агроклиматический потенциал и преференциальный режим торговли как с Европейским союзом, так и Российской Федерацией, чем не могут похвастаться соседи Приднестровья. Могут ли все эти факторы перевесить политические риски – вопрос дискуссионный. Власти в Тирасполе считают, что могут, и в попытках привлечь зарубежный капитал предприняли несколько практических шагов, в том числе не самых очевидных. Так, в феврале в Приднестровье появился закон «О развитии информационных блокчейн-технологий», обещающий выгодные условия и господдержку инвестициям в производство криптовалюты. Промышленный майнинг требует большого количества вычислительных мощностей и электроэнергии, а с учетом того, что её себестоимость в ПМР значительно ниже, чем во многих странах, «криптопромысел» здесь действительно может получить развитие. На цену энергоресурса влияет стоимость топлива для станций, тогда как МГРЭС наряду с углем и мазутом использует также природный газ, который Приднестровье получает в качестве платы за транзит этого топлива из России. Это создает возможность для маневра в части тарифного регулирования. Кроме того, МГРЭС обладает серьёзным производственным потенциалом – ведь в 80-е годы прошлого века она генерировала 12 – 14 млрд КВт/часов в год. По сообщениям СМИ, инвестировать в майнинг на приднестровских мощностях уже готовы компании из России и Китая. Наряду с этим недавно вступил в силу приднестровский закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности», предусматривающий освобождение от налога на доходы, на землю и  на дивиденды акционеров, а также сокращение социального налога на 5 – 10 лет в зависимости от размера вложений. Такие преференции в теории могут позволить инвестициям окупаться в короткий срок, а также открывают возможности для бизнеса в плане долгосрочного планирования. Судя по материалам местных СМИ, новые условия уже заинтересовали некоторых предпринимателей. В июле правительство ПМР подписало с инвесторами из Румынии первое соглашение, предполагающее создание в регионе производства металлических конструкций для строительной индустрии. О своих намерениях заключить такой договор также заявила австрийская компания, специализирующаяся на производстве специальных материалов для металлургической промышленности. На текущий момент вроде бы обсуждается и создание на производственной базе одной из приднестровских компаний предприятия по сборке электромобилей из поставляемых из-за рубежа комплектующих материалов. Прорекламировать экономические возможности Приднестровья власти пытаются через проведение крупных официальных мероприятий с участием большого количества зарубежных гостей. К примеру, в июне в Тирасполе состоялась презентация инвестиционного потенциала непризнанной республики, на которой присутствовали представители 18-ти дипмиссий, в том числе России, Австрии, Германии, Франции, Италии, Великобритании, Швеции и других стран ЕС. Несмотря на то, что международное сообщество не признает ПМР как субъект международного права, в данном случае, как это часто бывает, экономическая целесообразность перевесила политические аспекты. В то же время необходимо учитывать, что и Кишинёв не намерен отказываться от попыток встроить Приднестровье в собственные правила внешнеэкономической деятельности. В прошлом году начал действовать совместный молдо-украинский пограничный пост в пункте пропуска Кучурган, являющегося основным каналом внешней торговли Приднестровья. Тем самым молдавские власти получают возможность осуществлять полноценный таможенный контроль грузов согласно молдавскому законодательству. Тирасполь с момента объявления о планах установки постов называет эти меры «блокадными», настаивая на сопутствующие их введению экономически риски и потери для Приднестровья. Пока новая фаза контроля была перенесена Кишиневом на 2019 год, и здесь, как полагают эксперты, не обошлось без влияния Брюсселя. Только в первом полугодии 2018 года объем торговли Приднестровья с ЕС увеличился на 50% – до 211 млн долларов, растет и интерес европейских компаний к продукции приднестровской металлургии. Судя по откликам гостей упомянутой июньской презентации, преференциальные предложения Тирасполя также привлекли внимание инвесторов из ЕС. По всей видимости, Евросоюз явно не намерен «душить» приднестровскую экономику, для чего он, кстати, обладает рычагами, и не заинтересован в создании дополнительной напряженности, которая может помешать и наладившемуся в последнее время молдо-приднестровскому переговорному процессу. Решится ли в такой ситуации Кишинев оказывать в дальнейшем экономический прессинг на Приднестровье, который может обернуться большими потерями для инвесторов – в том числе европейских – вопрос интересный.