Транзит беженцев из Европы в Молдову и Украину: какова цена услуги?

«Великое переселение народов» современности, как часто называют проблему беженцев публицисты, оказывает все большее влияние на демографическую картину, культурный профиль и политические процессы Европейского союза. Проблема, над которой Брюссель бьётся уже четыре года (а фактически гораздо раньше), не только далека от своего решения, но и создает новые сложности в отношениях стран Еврозоны, подвергая испытанию основы общеевропейского проекта. Принимать у себя нескончаемые потоки мигрантов из Африки и Азии многие государства ЕС не хотят и не могут, тогда как желающих воспользоваться гостеприимством Старого Света меньше не становится. К решению миграционной проблемы, однако, могут быть привлечены как соседи ЕС, так и ассоциированные с ним страны, в том числе Молдова и Украина, которые сегодня во многом живут за счет европейской финансовой поддержки. Более того, политические элиты этих стран в преддверии выборов сами готовы предложить Брюсселю своё «дружеское плечо» в расчете на поддержку как в период электоральной гонки, так и в «трудную финансовую минуту». Тем более, что еврочиновники в последнее время высказывают недовольство действующими  властями Киева и Кишинева, критикуя их за имитацию институциональных реформ вместо их проведения, коррупционные скандалы и игнорирование рекомендаций ЕС. Брюссель приостанавливает запланированные финансовые транши, что в купе с комментариями европейских представителей наносит местным элитам ощутимые имиджевые потери. Так, в июне Европарламент принял специальную резолюцию, в которой выразил беспокойство «деградацией демократических стандартов в Молдове», назвав её «примером захваченного государства». При этом последовала приостановка макрофинансовой и бюджетной помощи Молдове в размере 100 млн евро. Совсем недавно парламентский статс-секретарь Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии Мария Флахсбарт в ходе своего визита в Молдову отказалась даже от официальных встреч с представителями местного правительства. Во время пресс-конференции она заявила, что в стране напрочь отсутствует феномен соблюдения верховенства закона. Следующие полгода станут с электоральной точки зрения решающими, и действующая власть постарается показать избирателям свою состоятельность, пойдя по испытанному пути повышения зарплат, пособий, и так далее.  Для этого, конечно, нужны деньги, тогда как молдавский бюджет на 2018 год на 30% состоит из внешних кредитов и грантов. Есть весомые основания полгать, что стоящая у руля проевропейская коалиция, возглавляемая Демократической партией Республики Молдова, постарается добиться  европейской благосклонности в виде возобновления финансирования и смягчения риторики в свой адрес. Критики хватает и в отношении Украины. Вялотекущий, но все еще военный конфликт на Востоке страны, национальная политика, приводящая к обострению отношений с членами ЕС (Венгрией и Румынией), слабость антикоррупционных органов и системные экономические проблемы вызывают в Брюсселе стойкое раздражение. Так, еврокомиссар по вопросам европейской политики соседства и переговоров по расширению Йоханнес Хан отмечает, что украинская власть не следит за исполнением собственного законодательства и не спешит реализовывать институциональные реформы. Именно в их практическом воплощении в ЕС видят серьезную недоработку, на которую Киев должен обратить внимание, считает Хан. «Как раз в этом у международного сообщества все больше иссякает терпение», – отмечает он. Тем временем, эксперты предупреждают, что страна снова стоит на пороге финансового хаоса.  Казна Украины опустела почти на 80 % — с 9,3 до 1,9 миллиарда гривен и это самый низкий показатель с января 2014 года. Вместо денег Киев накопил огромную задолженность, в том числе перед МВФ, от финансовых траншей которого зависит сможет ли страна удержаться от дефолта. Однако для их получения властям нужно выполнить ряд антикоррупционных требований, а также повысить тарифы на газ. Теперь за полгода до выборов президенту Петру Порошенко придется как-то объяснить гражданам, что подорожание услуг ЖКХ на 60-65 % - единственный шанс на спасение страны от падения в долговую яму. И в Киеве, и в Кишинёве действующим властям придется решить и главный для себя вопрос: как сохранить в своих руках бразды правления? Для этого, так или иначе, придется получить своего рода «ярлык на княжение» из рук финансовых и имиджевых спонсоров. Но добиться перезагрузки своей легитимности в условиях, когда в Брюсселе открыто выражают недовольство политикой местных властей, будет очень непросто. Сгладить же раздражение европейцев одними лишь обещаниями уже не получится. Можно, правда, предложить нечто особенное, способное затмить собой накопившийся негатив. Евросоюз, тем временем, пытается сформировать сбалансированную стратегию выхода из миграционного кризиса. Отсутствие солидарности для принятия совместных правил решения проблем с расселением беженцев углубило раскол в ЕС. Многие его члены пытаются отгородиться от излишней настойчивости мигрантов, установив на границе барьеры – прямую что создало угрозу Шенгенскому соглашению. Вспомним, что именно наплыв мигрантов повлиял на исход референдума по Brexit о членстве в ЕС. По данным Европейской комиссии, с 2015 по июнь 2018 года в еврозону прибыло более 1,6 млн нелегалов, бегущих от вооруженных конфликтов и бедности ряда регионов Азии и Африки. Сначала страны сообщества договорились добровольно размещать беженцев по квоте (которая зависела от численности населения). Однако впоследствии Чехия, Венгрия, Румыния и Словакия отказались от приема беженцев, даже не смотря на угрозу штрафов со стороны Брюсселя. В итоге расселение мигрантов по Европе оказалось неравномерным, что вызвало резкую критику системы квот. К этому добавились проблемы адаптации и криминального поведения «гостей», что спровоцировало социальные конфликты и недовольство местного населения. В Германии, которая лидирует по числу запросов на предоставления статуса беженца, миграционные проблемы едва не привели к распаду стоящего у власти консервативного блока Ангелы Меркель ХДС/ХСС. Однако политики в последний момент приняли решение о создании в стране транзитных центров, где мигранты будут находиться до двух суток, ожидая депортации в другие страны ЕС, в которых они изначально были зарегистрированы. При этом канцлер ФРГ до сих пор призывает другие страны ЕС выработать справедливую систему распределения мигрантов вне зависимости от их географического положения. Она назвала миграционную проблему Европы «общим вызовом для всех», добавив, что «это не проблема одной, двух или трех стран». «Поскольку нам всем выгодно свободное передвижение в ЕС, все должны взять на себя ответственность и работать для поиска решения», — сказала Меркель на недавней встрече с премьер-министром Испании, которая после закрытия портов Италии стала главными «воротами» проникновения в Европу. Мигрантов, которые не получили статус беженца, отправляют за пределы Евросоюза. Для этого Брюссель выделил деньги на создание своего рода «стран-хостелов». Соответствующие договоренности существуют с Ливией и Турцией, сейчас идут переговоры с Марокко и Тунисом, предполагаются переговоры с Алжиром и Сенегалом. Еврокомиссия также выделила почти 40 миллионов евро для улучшения условий приёма мигрантов в Греции и оказывает поддержку в сфере миграции ассоциированной с ЕС Боснии и Герцеговине, через которую миграционные потоки проходят транзитом. На текущий момент эта помощь составила уже 24,6 млн евро и ещё 6 млн Еврокомиссия планирует предоставить самой бедной балканской стране в ближайшее время. Пример Боснии может служить иллюстрацией того, что к решению миграционной проблемы, самой острой за всю историю существования ЕС, можно подключить и ассоциированные с ним страны. О том, что европейские чиновники предлагают также и Украине разместить на своей территории лагеря для мигрантов писал недавно в Facebook депутат Верховной Рады Игорь Мосийчук. Этот вопрос, к слову, уже неоднократно поднимался в СМИ. Ещё в 2015 году в интервью итальянской радиостанции RaiNews24 европейский комиссар по вопросам миграции Димитрис Аврамопулос заявил, что было бы правильным, если бы в решении проблем Европейского союза принимали участие и страны, подписавшие договор об ассоциации – если, конечно, они хотят стать полноправными членами ЕС. Еврокомиссар имел в виду, прежде всего, Украину. «Количество мигрантов должно распределяться по принципу «между всеми без исключения» и в зависимости от наличия свободных территорий, пригодных для проживания. И здесь мне кажется, Украина имеет высокий потенциал — много свободной плодородной земли, мягкий климат, доступная инфраструктура», - говорил Аврамопулос. По его словам, Украина в состоянии принять у себя до 100 тысяч мигрантов, которые могли бы заниматься земледелием и обеспечивать себя сами. При этом еврокомисар полагал, что такой подход мог бы «служить отличным стимулом к развитию украинской экономики», поскольку мигранты «в своем большинстве чрезвычайно трудолюбивы». Уже тогда под Киевом в городке Яготин за счёт грантов ЕС, средств управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и бюджета Украины был достроен крупнейший в стране временный пункт размещения беженцев. Причем как отмечала Государственная миграционная служба Украины, яготинский лагерь был рассчитан на 250 человек и предназначался для всех вынужденных переселенцев из-за рубежа. Однако яготинский проект натолкнулся на протесты местных жителей, к которым примкнули украинские националисты из «Свободы», «Правого сектора» и Национального корпуса «Азов». Невзирая на это, в сентябре 2017 года миграционная служба Украины, ссылаясь на поручение президента Петра Порошенко,  заявила, что страна поможет Европе в решении миграционного кризиса и примет беженцев из Северной Африки и Ближнего Востока.  В ведомстве также отмечали, что государство готово оборудовать пограничные пункты пропуска и построить лагеря для первичного размещения беженцев. Некоторое время спустя немецкая газета Kraichgau News опубликовала статью, в котором сообщала готовности Киева принять по соглашению с Германием до конца 2018 года около 20 тысяч беженцев из Европы. Издание ссылалось на слова эксперта правового и консульского отделения немецкого посольства в Киеве Дороти Мечковски, которая отметила, что такой проект будет поддержан Федеральным министерством финансов ФРГ. Причем в этой же статье речь шла и о Молдове. «Ни для кого не секрет, что западные европейцы, мягко говоря, не очень хорошо относятся к своим восточным соседям, в особенности — к тем, которые происходят из стран, не входящих в Евросоюз. Основания для подобного недружественного отношения, собственно, известны. Невозможно назвать такие страны, как, например, Молдова или Украина, которые стремятся получить членство в ЕС, цивилизованными и демократическими. Но стремление этих стран помочь Евросоюзу в решении некоторых вопросов заслуживает одобрения. Речь идет о готовности Украины принять и приютить беженцев из Европы», — писала Kraichgau News. В Киеве при этом не исключили, что из-за ужесточения миграционной политики в ЕС потоки нелегалов могут переориентироваться на другие направления, в том числе и на «нэзалэжную». Ранее глава Госпогранслужбы страны Петр Цигикал отмечал, что Украина может столкнуться с проблемой резкого увеличения количества незаконных мигрантов, которые, опираясь на поддержку диаспор, могут приехать в страну, «чтобы потом остаться на нелегальном положении, или перейти границу в ЕС». Такой прогноз не лишен оснований. Украина со своими проблемами в экономике малопривлекательна для мигрантов, стремящихся добраться до богатых стран ЕС, в которых отлажена система социальной поддержки. Однако, если другие пути в Европу окажутся закрыты, то Украина может оказаться альтернативным маршрутом миграционного транзита. Тем более, что в Турции в лагерях для беженцев живут несколько миллионов человек. Нельзя исключать, что в случае полного закрытия «балканского», «итальянского» и «испанского» коридоров, может появиться и «черноморский путь». О том, что беженцы могут попытаться попасть на территорию Европы также через Республику Молдова, говорила и глава местного Национального Бюро по миграции и беженцам при МВД РМ Ольга Поалелунжь. Тем более, что молдавские чиновники заявляли ранее о своей готовности принимать «гостей». В частности о том, что «страна предоставит убежище всем лицам, которые будут просить защиты», говорил еще в 2016 году госсекретарь МВД Михаил Берегой в Женеве на сессии Исполнительного комитета Программы  Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Между тем и Молдова и Украина, правительства которых не в состоянии пока обеспечить нормальный экономический рост и гарантировать благосостояние всех категорий граждан, вряд ли смогут самостоятельно содержать беженцев. Однако при помощи «миграционных траншей», какие, например, полагаются Греции и Боснии, Кишинёву и Киеву не только будет по силам подключиться к решению миграционного кризиса в Европе, но вполне вероятно, будет даже выгодно участвовать в таких проектах. Власти этих стран могут в этом случае получить от Евросоюза политическую поддержку и деньги за размещение беженцев из Африки и Азии. Причем это именно то, что нужно сегодня правящей элите. Мигранты могут стать ещё одной золотой жилой для элит. А лояльность в этом вопросе и готовность принимать беженцев из ЕС (который заинтересован в ассимиляции образованных и квалифицированных беженцев и депортации деклассированных элементов) обеспечит политическим элитам вынужденное одобрение со стороны Брюсселя. Это, в свою очередь, можно будет конвертировать в электоральные дивиденды, сославшись на поддержку европейских ценностей и общеевропейского пути. Кроме того, такая «миграционная политика» позволит властям «бороться» с ползучей депопуляцией, характерной для Молдовы и Украины. Дальнейший исход активного автохтонного населения за границу в поисках лучшей жизни в этом случае будет негласно приветствоваться. Инокультурные, не обладающие политическими правами люди, которых не надо содержать из госбюджета, могут оказаться предпочтительнее «своих» граждан, недовольных ситуацией в стране и протестующих против чиновничьего произвола. Получать хорошие деньги за каждого мигранта, интереснее, чем платить достойные зарплаты и пенсии. Для прагматичных и тесно связанных с олигархическими структурами правящих кругов в Кишиневе и Киеве – весьма заманчивое бизнес-предложение. И вряд ли в предвыборный период политические власти зададутся вопросом: какую цену за это будут вынуждены платить обычные граждане?