Введение военного положения на Украине наглядно показало, что у Киева есть в запасе «арсенал» действий по отношению к России. То, с какой скоростью инцидент в Азовском море перерос в широкомасштабные военные приготовления, заставляет задуматься о дальнейших планах Петра Порошенко, который пытается удержать власть любой ценой.
Возможности военного положения
В тексте указа президента Украины сказано, что на период военного положения могут ограничиваться права юридических лиц в соответствии с частью 1 статьи 8 закона Украины «Про правовой режим военного положения». В отдельных местностях, где введено военное положение, военные администрации могут:
- устанавливать усиленную охрану важных объектов национальной экономики и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, и вводить особый режим их работы;
- использовать мощности и трудовые ресурсы предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности для обеспечения обороны, изменять режим их работы;
- принудительно изымать имущество, которое находится в частной или коммунальной собственности для нужд государства. Освобождать от должностей руководителей предприятий, учреждений и организаций за ненадлежащее выполнение указанных в законе обязательств.
«
Важные объекты национальной экономики, которые одновременно обеспечивают жизнедеятельность населения» — это в том числе и газонаполнительные станции, склады нефти и нефтепродуктов, станции подземного хранения газа, газопроводы и нефтепроводы. Это значит, теоретически военное положение может затронуть и транзит российского газа.
30 ноября министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил о том, что в ближайшем будущем Киев расторгнет около 40 соглашений с Россией. С 2014 года Украина уже денонсировала Договор о дружбе с Россией, прекратила сотрудничество в военно-технической и экономической сферах, в области атомной энергетики и телерадиовещания, отменила прямое авиасообщение с РФ. Военное положение, поводом для которого послужило столкновение военных кораблей, кажется веским поводов расторгнуть договоренности еще теперь и в газовой сфере.
Формально Украина перестала покупать газ из России в ноябре 2015 г. и перешла на европейские поставки голубого топлива. Однако газ в Европу поставляет всё тот же «Газпром», поэтому Украина просто получает его не напрямую, а через посредников. По словам главы «Нафтогаза», раньше Украина платила за газ России на $4 млрд. долларов больше, чем получала за транзит. Сейчас Киев якобы получает на $600 млн. больше, чем платит за импорт газа из Европы.
Однако после решения Стокгольмского суда, которое обязало «Газпром» снизить цену на газ, тот же Ю. Витренко заявил обратное: дескать, Украина переплачивает за импортный газ почти 34%, закупая его не в России, а в Европе.
Стокгольмский арбитражный суд также обязал «Газпром» выплатить $4,63 млрд. за недопоставку газа по транзитному договору. С учётом задолженности Киева сумма сократилась до $2,56 млрд. «Газпром» отказывается выплачивать эту сумму и возобновлять поставки голубого топлива на Украину. Это наглядно показывает, с какими проблемами на самом деле сталкивается Киев в энергетической отрасли.
Весной «Нафтогаз» рекомендовал населению и предприятиям Украины снизить уровень потребления газа, уменьшить температуру в домах с отоплением. Правительство даже приняло специальный кризисный план, рассчитанный на пять дней. Президент Порошенко и глава «Нафтогаза» пригрозили российской компании арестом активов в Европе, в том числе газопровода «Северный поток-2», в счёт суммы штрафа.
Интересно, что при этом была сделана осторожная оговорка о том, что «Нафтогаз» не будет конфисковывать транзитный газ «в счёт компенсации». Однако это заявление датируется мартом 2018 года, когда никто и подумать не мог о введении военного положения. Сейчас ситуация изменилась, да решения принимаются в других кабинетах.
Что предпримет Украина?
Чтобы понять, как может действовать Киев в условиях военного положения, достаточно вспомнить газовый конфликт между Россией и Украиной 2008-2009 годов. Тогда истекал срок контрактов по поставкам и транзиту российского газа через Украину, и руководство двух стран не могло завершить разработку нового соглашения. В конечном счете «Газпром» прекратил поставки на Украину, при этом компания продолжала транзит необходимых объемов газа для выполнения своих обязательств перед европейскими потребителями. «Нафтогаз» попросту начал отбирать часть транзитного газа, что привело к самому серьёзному в истории перерыву в поставках голубого топлива в Европу.
Сегодня складывается похожая ситуация. Полномочия правящей элиты Украины, как и срок действия российско-украинских контрактов на поставку и транзит газа, заканчиваются в 2019 году. Транзит природного газа через украинскую газотранспортную систему падает уже сейчас. В январе-ноябре 2018 года его уровень сократился на 7,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – до 79,162 млрд. куб. м.
Поэтому сегодня обсуждаются самые различные варианты действий: от простого сокращения объёмов транзита до «бронирования» мощностей газо-транспортной системы Украины на определённый срок вместо заключения долгосрочных поставок российского газа. Однако полноценные переговоры о новом соглашении пока не ведутся. После решения Стокгольмского арбитража «Газпром» отказывается обсуждать продление долгосрочных контрактов или заключение новых. Реальные переговоры по газовым отношениям могут начаться в конце осени, после того как на Украине окончательно сформируется новая политическая элита.
Сейчас ясно одно – транзит российского газа через Украину после 2019 года будет продолжен. Альтернативные маршруты вроде Северного потока 2 или Турецкого потока, а также вся необходимая для них инфраструктура ещё не готовы, а долгосрочные обязательства России перед европейскими странами никуда не исчезли. Однако российская компания может пойти на сокращение объёмов поставок через Украину до 30 млрд. куб. м., что сделает использование украинской ГТС полностью нерентабельным.
Основная опасность заключается в том, что приближение выборов и вероятность потерять власть толкает нынешнюю политическую элиту на необдуманные поступки. Невозможно полностью исключать сценарий, при котором «по законам военного времени» Киев попытается изменить режим работы газотранспортных компаний Украины и повторить манёвр 2008-2009 годов. Наряду с этим руководство страны попытается представить все в свете своего роде «невоенной защиты» от российской агрессии и будет апеллировать к ответственности России за углубление кризиса. Такой подход не будет лишен смысла: природный газ является стратегическим экспортным ресурсом Москвы, и на любое вмешательство в данную сферу в Кремле реагируют резко. Вероятность ответных действий к Украине в этом случае повышается, а за ними очевидно последуют санкции ЕС и виток международного осуждения Москвы.
Кроме всего прочего, обострение газовой проблемы может спровоцировать очередной рост антироссийских настроений внутри Украины, а эти условия наиболее понятны и привычны как для Петра Порошенко, так и для его сторонников. Кроме того, обострение «газового вопроса» и тем более ответные шаги Москвы в этой части могут послужить продлению режима военного положения на неопределенный срок — с последующим переносом выборов и т.д.
Рискнет ли Киев повторить кризис десятилетней давности?
