«Дорога в никуда». Как продвигается урегулирование в Донбассе

Николай ТКАЧ Процесс мирного урегулирования конфликта на Донбассе давно зашёл в тупик. Минские соглашения не выполняются практически ни по одному пункту. Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ каждый день фиксирует нарушения режима прекращения огня с одной и с другой стороны, а политическое урегулирование и вовсе кажется недостижимой целью. «Нормандский формат» в составе России, Украины, Германии и Франции также потерял какую-либо эффективность и функциональность. Интенсивность встреч значительно снизилась – последний саммит прошёл почти год назад – 9 декабря 2019 года – после трёхлетнего перерыва, а его результаты сводятся к повторению отдельных положений Минских соглашений. Очевидно, что успехов февраля 2015 года, когда был определён знаменитый «Комплекс мер», в этом формате достигнуть пока не получается. Сейчас конкретные достижения по урегулированию на Донбассе зависят исключительно от диалога самих сторон конфликта, а точнее – от политической воли Украины. По сути, главный краеугольный камень переговорного процесса остаётся неизменным – согласование политического статуса Донецка и Луганска через внесение изменений в отдельные законы и Конституцию Украины. После этого закономерным образом должно последовать и проведение легитимных выборов на Донбассе, и вывод всех незаконных вооружённых формирований, и восстановление контроля на российско-украинской границе. Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» был принят Верховной Радой ещё в сентябре 2014 года, однако он не согласовывался с «ДНР» и «ЛНР». Документ ежегодно продлевается украинским парламентом, при этом он до сих пор не введён в действие. На первый взгляд задача кажется довольно простой. У президента Украины Владимира Зеленского после прихода к власти есть монобольшинство в Верховной Раде и свой кабинет министров. При желании, лидер страны мог бы легко выполнить «первейшую задачу» по прекращению военного конфликта на Донбассе. За полтора года было множество возможностей для отвода войск, согласования с сепаратистскими регионами поправок в украинское законодательство и их принятия в парламенте. Однако украинский президент, как и его предшественник, пошёл по другому пути: сначала вывод всех военизированных подразделений, потом урегулирование на условиях Украины. Владимир Зеленский неоднократно заявлял, что его не устраивают Минские соглашения, однако альтернативного формата у Украины просто нет. Президент Украины периодически угрожает некими планами «B» и «C» по Донбассу, но официально они никак не представлены. По уклончивым утверждениям главы государства, план «B» заключается в создании на подконтрольных Украине территориях благоприятных условий для миграции жителей ЛДНР. О загадочном плане «C» и вовсе ничего не известно. Однако на том же Парижском саммите 2019 года президент Украины вместе с другими лидерами нормандской четвёртки официально подтвердил приверженность Минским соглашениям. Да и остальные участники процесса урегулирования работать по иным лекалам пока не готовы. Поэтому Украине не остаётся ничего другого, как блокировать переговоры с ОРДЛО по всем направлениям. Даже по тем немногим подвижкам, которые наметились в диалоге сторон в 2020 году, существенных результатов не наблюдается. Так, 23 июля Трёхсторонней контактной группе после многомесячных переговоров удалось согласовать дополнительные меры безопасности. Данные договорённости, среди прочего, предусматривали механизм реагирования на нарушения режима прекращения огня. Но когда представители Украины и ОРДЛО 9 сентября договорились о совместной инспекции в районе Шумы, Киев по надуманным причинам сорвал проведение проверки. Данный инцидент, по сути, обесценил весь пакет дополнительных мер. В 2020 году Украина впервые за всё время работы подгруппы ТКГ по политическим вопросам начала направлять собственные проекты поправок в закон об особом статусе для обсуждения с «ЛДНР». Но любые дискуссии по этой теме протекают настолько вяло, что появление какого-то обновлённого документа в ближайшем будущем вряд ли возможно. Нельзя не упомянуть и скандал перед местными выборами на Украине. В постановлении Верховной Рады о назначении даты голосования от 15 июля вновь подчёркивается, что никаких выборов в ОРДЛО не будет до вывода с Донбасса всех незаконных вооружённых формирований. То же касается и продолжающихся споров представителей Украины и ЛДНР о Плане действий (Дорожной карты) по реализации Минских соглашений. 14 октября ОРДЛО выступили с инициативой о разработке такого документа и представили своё видение по его содержанию. На первое место в предложениях ОРДЛО выносится согласование новых усиленных мер по прекращению огня, обмен пленными, разминирование участков на линии соприкосновения, разведение войск. А уже после – внесение изменений в Конституцию и отдельные законы Украины по политическому статусу Донецка и Луганска. Представители Донбасса даже потрудились приложить свои поправки к закону Украины об особом статусе. Дорожная карта, направленная на расширение и уточнение Минских соглашений, могла бы придать новый импульс всему переговорному процессу. Однако уже в ноябре Киев представил собственный противоречивый проект документа, который развеял такие надежды. Фактически, представители Украины не только вновь поставили во главу угла демилитаризацию Донбасса, но и выдвинули заведомо невыполнимые условия. Например, начало вывода всех вооружённых формирований (с 10 декабря 2020 года) должно предшествовать вступлению в силу поправок в закон об особом статусе и Конституцию Украины (до конца 2020 года). Напомним, что в указанном законе должен определяться и статус местных органов, в том числе и силовых, которые Киев также считает незаконными формированиями. По мнению украинской стороны, в таких условиях местные выборы можно будет провести не позднее 31 марта 2021 года. С учётом невыполнения дополнительных мер по прекращению огня от 23 июля и темпов диалога Киева и Донбасса Дорожная карта может быть согласована в лучшем случае через полгода, если к тому времени Украина не свернёт эту инициативу. Таким образом, Киев делает всё, чтобы показать бесперспективность переговоров в формате Минских соглашений и будет по максимуму отказываться от каких-либо новых обязательств. Единственный вопрос, по которому стороны по-прежнему находят хоть какое-то понимание – обмен пленными. Это было одним из главных достижений по Донбассу при Петре Порошенко и, похоже, станет главным достижением и у Владимира Зеленского. Последний обмен состоялся в апреле этого года, и сохраняется вероятность, что стороны успеют договориться об очередном акции до конца года. Урегулирование по Донбассу сейчас напоминает что-то среднее между Карабахом и Приднестровьем. С одной стороны – ежедневные нарушения режима прекращения огня, с другой – вялотекущий переговорный процесс в устоявшихся форматах. В настоящее время «ЛДНР» продолжают выражать готовы прорабатывать свой политический статус в составе Украины на основе украинского законодательства, а, значит, у сторон всё ещё остаются направления, по которым они могут находить компромиссы. Возобновление армяно-азербайджанского конфликта показало, что любой статус-кво может быть рано или поздно нарушен. Вместе с тем хоть масштабных прорывов в диалоге Украины и ОРДЛО в ближайшее время и не предвидится, но и ожидать внезапной эскалации на линии соприкосновения сторон также не приходится.