Какой бюджет ждет Молдову в 2021 году?

Марина ДРАГАЛИН На фоне политических событий последних дней принятие бюджета и налогово-бюджетной политики на 2021 год прошло, можно сказать, почти незаметно. Однако, учитывая содержание документов и прогнозы экспертов, Молдову, очевидно, ожидает крайне непростой год «Веселые» предновогодние истории с принятием бюджета на следующий год, к сожалению, стали для Молдовы нормой. В прошлом году он утверждался в спешке, отличился «ночным» ростом дефицитной части более чем на миллиард леев и вообще, по сути, был коллективным творчеством правительств Павла Филипа, Майи Санду и Иона Кику. В этом году эксперты с беспокойством отмечали медлительность кабмина в работе над главным финансовым документом страны. Уважительных причин для задержки, конечно, достаточно: тут и эпидемиологическая ситуация, и электоральные процессы с их влиянием на внешнее финансирование. Тем не менее, «фишкой» бюджета на 2021 год стало его почти молниеносное принятие в первом чтении. Заседание парламента 3 декабря запомниться надолго. Фактическое большинство из социалистов, депутатов от партии «Шор» и недавно созданной группы Pentru Moldova оперативно приняло решения по целому кругу спорных вопросов: определило статус русского языка как языка межнационального общения, вернуло в эфир российские программы, вывело из-под контроля президента Службу информации и безопасности. И это все при отсутствии толкового обсуждения, но с элементами блокирования трибуны оппозицией и периодическими потасовками между депутатами. Кроме того, особую пикантность заседанию придавали организованные сторонниками Майи Санду массовые протесты. Среди всех принятых в такой обстановке законов финансовые проекты слегка затерялись. Первой принимали налогово-бюджетную политику на следующий год. Министр финансов Сергей Пушкуца честно пытался представить проект депутатам, однако в итоге под шум и крики оппозиции законопроект одним предложением презентовал Владимир Головатюк как глава комиссии по экономике, бюджету и финансам. Документ приняли в первом чтении. Аналогичная история произошла и с бюджетом на 2021 год: Владимир Головатюк представил – депутаты без обсуждения одобрили. Что же ждет Молдову? Государственный бюджет на 2021 год опирается на ожидание экономического роста менее 5% и увеличение экспорта и импорта в пределах 15%. Документ, ожидаемо, разработан с учетом влияния на национальную экономику пандемии COVID-19 и стихийных бедствий текущего года. Как отмечал вице-премьер Сергей Пушкуца, еще на этапе подготовки законопроекта, 2021 год должен стать годом восстановления потерь. По расчетам Министерства финансов, доходы государственного бюджета в следующем году составят 41,4 млрд леев – почти на 10% больше, чем закладывалось на 2020 год. Такое повышение доходов, видимо, связано с планирующимся увеличением налоговых поступлений и притоком грантовых средств. Расходы государственного бюджета также увеличатся по сравнению с цифрами 2020 года и планируются на уровне 55,4 млрд леев. Что касается новой налогово-бюджетной политики, то с 1 января граждан Молдовы ждет повышение личного налогового освобождения, отмена освобождения для супругов, введение налога на доходы от банковских вкладов, новые размеры ставок НДС для аграриев и ограничение размеров ставок местных налогов. Некоторые положения уже вызвали критику бизнеса, профсоюзов и даже протесты мэров. Вице-председатель платформы DA, вице-спикер парламента Александр Слусарь открыто заявил, что предложенная правительством налоговая политика «носит антисоциальный характер». «Она ущемляет права аграриев, малого и среднего бизнеса», – считает депутат. О том, что экономические документы приняты поспешно и без необходимого обсуждения, говорит и тот факт, что представители ПСРМ уже открыто обсуждают внесение в них дополнений при рассмотрении во втором чтении. Опора на внешнее финансирование Простая арифметика дает нам в 2021 году дефицит в 14 млрд леев. Покрывать его, как обычно, будут за счет финансирования из внешних и  внутренних источников. Основным, конечно, являются займы извне, которых запланировано получить на сумму около 10 млрд леев – порядка 570 миллионов долларов США. Главными кредиторами правительства станут Международный валютный фонд с суммой около 184 млн долларов, Всемирный банк, который через Агентство международного развития и Международный банк реконструкции и развития предоставит порядка 151 млн долларов, Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития с суммами в 67 и 54 млн долларов соответственно. Внутренних источников финансирования дефицита правительство также выделило несколько. Прежде всего, это эмиссия государственных ценных бумаг на первичном рынке, которая даст бюджету порядка 6,75 млрд леев.  Еще 1,2 млрд леев власти планируют получить от продажи активов банков, находящихся в процессе ликвидации, и 700 млн леев – от приватизации. Таким образом, внутренний государственный долг увеличится более чем на 7 млрд леев, а внешний достигнет 48,5 млрд леев – почти 2,7 млрд долларов. К сожалению, как показывает практика, на бумаге план всегда выглядит лучше. Прежде всего, есть сомнения, что до конца года удастся утвердить новую программу с МВФ. «Сложно сказать, будет ли утверждена новая программа с МВФ. Это связано с тем, что не все условия для этого были выполнены. Правительство свою работу сделало, но в парламенте сделано еще не все», – говорит премьер-министр Ион Кику. «Хотя МВФ гибкая структура, они не будут делать исключения для Молдовы, и ждать не будут. Если мы не выполним условия в кратчайшие сроки, то программа утверждена не будет. Вскоре наступят и рождественские каникулы, тогда уже вернуться к этому только в следующем году», – предупреждает политик. Кроме того, не стоит забывать о прямой связи политической ситуации с внешней помощью – достаточно вспомнить, что российский кредит молдавские дороги так и не увидели. Учитывая, что очередной виток политического кризиса может легко спровоцировать негативные реакции Европейского союза, к недавним напоминаниям еврочиновников о неразрывной связи макрофинансовой помощи и внедрения реформ стоит все-таки прислушаться. Последствия общемирового экономического спада в текущем году, предрекаемое в 2021 году ухудшение эпидемиологической ситуации и отсутствие стабильной властной конфигурации создают пространство многофакторной нестабильности. В этих условиях говорить об идеально выверенном бюджете не приходится. Очевидно, следующий год легким не будет. Правительству придется жестко экономить, корректировать расходы и латать дыры, а молдавскому истеблишменту в целом быть крайне предупредительными с внешними партнерами – слишком много надежд лежит в корзине международной помощи.