Молдавские власти получили нагоняй от Венецианской комиссии

Виктор ЕНИ

В комиссии усомнились в том, что манипуляции вокруг Генеральной прокуратуры действительно соответствуют международным стандартам права

На днях Европейская комиссия за демократию через право Совета Европы, у нас больше известная как Венецианская комиссия, подвергла резкой критике поправки в закон «О прокуратуре», которые были приняты 24 августа парламентом в ускоренном темпе для отстранения от должности генпрокурора Александра Стояногло. Попутно комиссия высказала несколько важных рекомендаций, которые следовало бы учесть властям в реформировании системы юстиции. Напомню, что пресловутые поправки предусматривают два механизма отставки генпрокурора. Первый состоит в проведении оценки его деятельности, которую могут начать по инициативе президента или трех членов Высшего совета прокуроров. Второй предполагает открытие дисциплинарного производства. В комиссии отметили, что ряд изменений вызывает серьезные вопросы на предмет их соответствия международным стандартам права. Процедура утверждения, по мнению экспертов Совета Европы, не выглядит достаточно прозрачной, поскольку проходила без тщательной подготовки и какой-либо открытой дискуссии. А это дает основания подозревать парламентское большинство в намерении «поправить» баланс сил в прокуратуре в своих интересах. С учетом всех обстоятельств Кишиневу предложили пересмотреть процедуру оценки работы генерального прокурора, в оценочную комиссию в обязательном порядке включить представителей прокуратуры, а саму должность генпрокурора вернуть в число постоянных членов Высшего совета прокуроров. Как следовало ожидать, заключение Венецианской комиссии с воодушевлением восприняли в оппозиционных рядах, где сразу же потребовали отставки главных авторов и лоббистов изменений в закон – министра юстиции Серджиу Литвиненко и председателя юридического комитета по назначениям и иммунитетам Олеси Стамате. Сам же Литвиненко сказал, что правительство изучит представленное заключение, но сразу оговорился, что мнение комиссии носит лишь консультативный характер. Председатель парламента Игорь Гросу решил поддержать коллег и заявил о том, что позиция Венецианской комиссии по оценке работы генерального прокурора будет принята во внимание, однако запущенные в отношении прокуратуры процессы все равно будут продолжены, а каких-либо причин для их приостановки спикер не усматривает. Он сослался также на нынешние особенности молдавской юстиции, которая, по его мнению, вряд ли может осуществить процедуру самоочищения, сколько бы комиссия не говорила о необходимости внесения корректировок в законодательство. За несколько дней до публикации заключения Венецианской комиссии власти, по всей видимости, решили несколько смягчить ситуацию вокруг «дела Стояногло». В результате кишиневский апелляционный суд принял решение освободить отстраненного от должности генерального прокурора из-под домашнего ареста и поместить его под судебный контроль на 30 суток. До этого Александр Стояногло находился под домашним арестом более двух месяцев. Любопытно, что направленные в начале сентября запросы Стояногло в КС с требованием о проверке конституционности и приостановлении действия принятых парламентом поправок в закон «О прокуратуре» были отклонены высшей судебной инстанцией.  Свое решение судьи мотивировали тем, что генеральный прокурор не привел достаточных доводов в пользу своего утверждения о негативном влиянии произведенных изменений на законодательство Молдовы в целом. И тут совершенно «случайно» на минувшей неделе Конституционный суд угодил в скандальную историю с двукратным повышением заработной платы судьям, размер которой в 10 раз превысил бы средний заработок по стране. Премьер-министр Наталья Гаврилица назвала такой «буст» доходов оправданным: это якобы послужит гарантией того, что принимаемые судьями решения будут отвечать интересам граждан, а не определенных групп. При этом формально кабмин как будто бы не поддержал это решение. Планы парламента и правительства раскритиковали практически все политические силы, а один из лидеров оппозиции задался вполне резонным вопросом – за какие такие заслуги власть «рассчитывается» с судейским составом КС. Президент в итоге не промульгировала поправки в закон, однако вся эта история не оставила никаких сомнений в ангажированности конституционной инстанции. Отрицательное постановление Венецианской комиссии прогнозировалось еще в период принятия поправок в прокурорский закон, знали об этом и доверенные юристы в окружении Майи Санду. Однако возведенная в абсолютный приоритет политическая задача по зачистке генпрокуратуры любой ценой в итоге привела к большим проблемам для руководства страны, а каждая такая проблема имеет свою стоимость и (внешне)политические последствия. В итоге власти вместе с самым честным Конституционным судом по факту получили «нагоняй» от уважаемой европейской структуры, да еще и накануне саммита Восточного партнерства. А ведь Кишинев там так хотел предстать в качестве более достойного, нежели партнеры по «Ассоциированному трио», кандидата на получение «европейской перспективы», способного эффективно претворять в жизнь «реформаторскую» политику. Такой крутой разворот в пользу Стояногло, скорее всего, лишь укрепит его убежденность идти до победного конца, вплоть до иска в Европейский суд по правам человека, а это уже совершенно другой уровень рисков для руководства страны. К тому же пока совсем не видно каких-то хороших способов, чтобы более-менее элегантно выйти из этой неприятной истории. Если в итоге «дело Стояногло» окончательно развалится, генпрокурор будет восстановлен в должности и здравый смысл восторжествует, то это станет крупнейшим политическим поражением для партии «Действие и солидарность» и лично Майи Санду. Тем самым будет проиграна схватка с человеком, который, как утверждали власти, тесно связан с предыдущими режимами и одиозными личностями, вынужденными скрываться от молдавского правосудия за рубежом. И в таком случае по факту единственными «одиозными личностями», с которыми будет ассоциироваться имя Стояногло, станет нынешнее руководство Молдовы.