Увеличение пограничного присутствия ЕС в Молдове: символический жест или необходимость?

Антон ШВЕЦ

В июне парламент официально одобрил присутствие экспертов Frontex на территории страны, что вызвало неоднозначную реакцию общественности. ЕС постепенно укрепляет своё милитаризованное присутствие в Молдове, расширяя влияние и обеспечивая общее с нашей страной пространство безопасности

Агентство Европейского союза по безопасности внешних границ (Frontex), во время кризиса беженцев получившее дополнительные полномочия и новое наименование «Европейская служба пограничной и береговой охраны» (ЕСПБО), начало сотрудничество с Молдовой в 2008 году. На тот момент оно ограничивалось обменом информацией, оценкой рисков, тренингами, исследованиями и развитием, а также координацией. В конце 2021 года был принят трёхлетний план взаимодействия между Frontex и пограничной полицией Молдовы, в который были включены мероприятия по борьбе с трансграничными преступлениями, обмену информацией и обучению. Помимо этого, сотрудники погранполиции получили возможность участия в качестве наблюдателей в деятельности ЕСПБО. Однако начало боевых действий в Украине, вызвавших мощный поток беженцев, а также риски кратного увеличения трансграничной преступности, потребовало радикальных мер по укреплению спайки между пограничными органами Молдовы и ЕС. 17 марта в Брюсселе было заключено соглашение об оперативной деятельности ЕСПБО в Молдове. Единственная цель документа – формулирование юридической основы для развёртывания сотрудников Frontex непосредственно на нашей территории, что не было предусмотрено предыдущими планами сотрудничества. В течение нескольких дней после подписания в Молдову было направлено 18 экспертов Frontex. А после ратификации соглашения парламентом на территории страны оказалось 59 офицеров ЕСПБО, деятельность которых полностью финансируется из бюджета этого агентства ЕС. Максимально предусмотренное количество персонала – 84 человека, а также оборудование, в том числе для проверки документов по базам данных ЕС. Основная задача миссии Frontex состоит в содействии контролю миграционных потоков. Однако присутствует понимание серьёзных рисков, связанных с контрабандой через территорию страны наркотиков, оружия, сигарет, а также трафикинга. Последняя проблема упоминалась на совместно организованной Frontex и пограничной полицией международной конференции по Украине и безопасности границ 28 июня. По подсчётам специалистов, с февраля в Европейский союз въехало не менее 6 миллионов украинских беженцев (до половины из которых впоследствии вернулись в Украину). Из них свыше 100 тысяч временно или постоянно находились на территории Молдовы, что повлияло на криминогенную ситуацию, а также стало дополнительной нагрузкой на бюджет республики. Эксперты ЕСПБО вправе патрулировать приграничные участки Молдову – до 10 километров, однако в случае проведения оперативных мероприятий это расстояние может возрастать до 30 километров. Это вызвало неоднозначную реакцию парламентской оппозиции при обсуждении закона о ратификации соглашения в первом чтении. Социалист Александр Нестеровский посетовал на то, что сотрудники Frontex могут контролировать до 40% территории страны, что не соответствует статусу нейтралитета. Также его беспокойство вызвало то, что они наделены правом применения физической силы и даже использования табельного оружия. Очевидно, что недовольство оппозиции было проигнорировано депутатами правящего большинства. Говорить публично о том, что Украина стала и долгие годы будет оставаться источником контрабанды оружия, наркотиков и людей на данном этапе не принято. Однако все эти риски считываются Брюсселем и национальными государствами ЕС, не желающими жертвовать своими безопасностью и благосостоянием в период украинского кризиса. Наше руководство внимательно улавливает эти сигналы и прилежно реагирует на потребности ЕС, желая продемонстрировать своё первенство в процессе евроинтеграции. Поэтому министр внутренних дел Анна Ревенко подсуетилась с предложением создать в Кишинёве центр по борьбе с контрабандой оружия, наркотиков и людей из Украины. Идея была поддержана на неформальной встрече министров внутренних дел Европейского союза, её реализацией поручено заниматься Еврокомиссии. С 11 июля работа хаба ЕС по внутренней безопасности и управлению границей в Молдове (EU Support Hub for Internal Security and Border Management in Moldova) официально стартовала. Его деятельность в Кишинёве будет координировать Делегация ЕС в Молдове. Необходимость организации центра обосновывается ключевой ввиду географического положения ролью Молдовы для борьбы с рисками криминала и безопасности в Украине. Комиссар ЕС по внутренним делам Ильва Йоханссон заявила, что запуск центра означает «новый уровень сотрудничества с молдавскими партнёрами в борьбе с общими угрозами безопасности». По её словам, хаб усилит «совместные операционные возможности по противодействию организованной преступности, включая трафик оружия и людей». В качестве шести приоритетных направлений работы центра указаны борьба с контрабандой огнестрельного оружия, незаконным ввозом мигрантов, трафикингом людей, предотвращение и противодействие терроризму и вооружённому экстремизму, киберпреступлениям и контрабанде наркотиков. Несмотря на то, что в деятельности центра ожидается участие EUBAM, к этой миссии, по всей видимости, возникают определённые вопросы. Сотрудники миссии по приграничной помощи Молдове и Украине действуют в соответствии со своим мандатом на территории двух стран с 2005 года. Вероятно, что в новых обстоятельствах их усилий и возможностей недостаточно. К тому же партнёрскими ведомствами для EUBAM в Молдове и Украине традиционно являлись таможенные службы. Возможно, спустя почти 20 лет финансирования возникли вопросы к эффективности и неподкупности этого органа. С другой стороны, следует учитывать, что дислокация экспертов Frontex и создание центра ЕС по внутренней безопасности в Кишинёве особо выделяет Молдову, подчёркивая высокий уровень сотрудничества, в то время как Украина теперь рассматривается в большей степени как очаг нестабильности. Если EUBAM действовала в обеих странах, имела штаб-квартиру в Одессе и лишь небольшой офис в Кишинёве, то в новых условиях Молдова обретает свой эксклюзивный инструмент, опережая Киев в конкурентной борьбе за фонды ЕС. Роль EUBAM дополнительно снижается ввиду закрытия центрального (приднестровского) участка границы, для контроля которого во многом данный инструмент задумывался. Так или иначе, ЕС укрепляет своё милитаризованное присутствие в Молдове, расширяя влияние и обеспечивая общее с нашей страной пространство безопасности. Будет любопытно посмотреть, как это отразится на отношениях с Киевом, и не последует ли какая-то реакция Москвы.