«Закон о сепаратизме»: новая реальность в приднестровском урегулировании

Антон ШВЕЦ Переговорный процесс между Молдовой и мятежным Приднестровьем в классическом понимании последних двадцати лет де-факто разрушен. Власти через скандальный закон о сепаратизме готовятся к его перезапуску в новых обстоятельствах, в новом формате и с позиции силы Разработка и принятие парламентом законопроекта об изменении уголовного кодекса путем внесения сразу восьми новых статей, в том числе «сепаратизм» и «заговор против Молдовы», изрядно всколыхнул ситуацию в отношениях двух берегов Днестра. Формально для вступления этого закона в силу нужна ещё подпись Майи Санду – но в том, что она появится, сомнений ни у кого нет. Об этом говорят и оценки представителей власти. Вице-спикер и глава парламентской комиссии по приднестровскому урегулированию Михай Попшой считает «бесспорным фактом» то, что закон был нужен. Советник премьер-министра по реинтеграции Александр Фленкя рассматривает закон как реальность, с которой придётся работать. Все провластные неправительственные структуры принялись единогласно комментировать нововведения, преимущественно в положительном комплиментарном режиме. Следовательно, сами поправки либо полностью поддержаны, либо вовсе вдохновлены (что весьма вероятно) их донорами и патронами из числа западных посольств. Трудно представить такое единомыслие по весьма резонансной теме сепаратизма без отмашки США, Румынии и Евросоюза – основных партнёров нынешних властей и неправительственного сектора. Особенно если вспомнить, что аналогичные попытки законодательного закрепления «охоты на приднестровских ведьм», причём в более деликатных редакциях, уже предпринимались, прежде всего Либеральной партией, но поддержаны не были. В ту пору именно участники формата «5+2» охладили «горячие головы», потребовав дать шанс переговорным методам и тактике «малых шагов». В этот раз вмешательство посредников и наблюдателей не состоялось, несмотря на неоднократные призывы к ним со стороны де-факто властей Тирасполя. Парламентская оппозиция поправки попросту проигнорировала, видимо, опасаясь обвинений в пособничестве сепаратизму. Социалисты и коммунисты притворяются уверенными в банкротстве PAS по всем направлениям, включая приднестровское урегулирование, и решили партии власти попросту не мешать, рассчитывая на реванш на следующих парламентских выборах. Хотя, по правде говоря, речь идёт скорее о дезорганизации, идеологической растерянности, политическом бессилии и страхе, прежде всего, перед западными покровителями правящего режима. Вопрос подписания закона президентом, таким образом, носит сугубо технический характер, особенно учитывая персональные взгляды Майи Санду, которая готова атаковать сепаратистов с максимальным энтузиазмом. Есть чёткое понимание и по таймингу – подписание и вступление в силу поправок (служба информации и безопасности отдельно обращалась с просьбой предусмотреть возможность применения закона сразу с даты его подписания) произойдёт уже на следующей неделе. Тем временем следующая встреча политических представителей Кишинёва и Тирасполя намечена на 17 февраля. Судя по всему, вице-премьер Олег Серебрян рассчитывает прибыть на эти переговоры уже в новой правовой реальности. Учитывая сильное недовольство и предостережения Тирасполя, трудно понять, какое влияние в краткосрочной перспективе окажут эти юридические нововведения. На сегодняшний день между сторонами регулярно работает всего несколько площадок для диалога. Во-первых, объединённая контрольная комиссия, ответственная за функционирование миротворческой операции в Зоне безопасности конфликта. В повестке ОКК вопросы территориальной целостности Молдовы и другие политические темы отсутствуют, следовательно, новый закон предположительно на данный формат не повлияет. Хотя различного толка заявления, в том числе провокационные, на заседаниях ОКК «прорываются» часто, так что, полностью исключать возможность сбора уголовного состава и досье на отдельных представителей приднестровского региона невозможно. То же самое касается контактов сторон на неформальном уровне, которые используются для решения вопросов поставок российского газа и электроэнергии. Маловероятно, что в таких разговорах Андрей Спыну или кто-то ещё из молдавских ответственных лиц осмелится использовать уголовную «аргументацию». Хотя отказ поставлять электричество на правый берег по угодным Кишинёву ценам и в необходимых объёмах всегда можно квалифицировать как заговор при наличии определённого допущения и установок на обострение конфликта. Наибольшая интрига состоит в том, как поведёт себя в ходе и после встречи 17 февраля офис тираспольского переговорщика. Имя Виталия Игнатьева несколько раз упоминалось в дискуссиях, сопровождавших принятие поправок. Делегация Тирасполя вполне может отказаться проводить встречи в Кишинёве или организовать демарш другого рода. Вчера местный верховный совет направил международным представителям своё заявление, которым возложил всю «ответственность за возможную эскалацию напряжённости и дестабилизацию региональной системы безопасности» на центральные власти. В Тирасполе уже назвали новый закон «актом агрессии». Пропагандируемое приднестровской администрацией мнение о негативном влиянии поправок в уголовный кодекс на переговорный процесс признают сами представители власти, хотя и используют существенно более мягкие формулировки. Так, Михай Попшой считает, что в переговорах могут появиться сложности, и то, что «представители Тирасполя чувствуют обеспокоенность». Александр Фленкя тоже предполагает, что поправки не помогут переговорному процессу, но и не ожидает существенного негатива. Вероятно, ключевым в ближайшее время станет вопрос правоприменения – ляжет ли закон «под сукно», будут ли попытки направить несколько повесток для устрашения приднестровской политической элиты или аресты будут носить массовый характер без оглядки на юридические тонкости. Есть ли у властей конкретная программа по этой теме, пока не раскрывается. Тот же Михай Попшой уклончиво перекладывает ответственность на органы юстиции и судебную систему, в аналогичном ключе высказывались и в правительстве. Однако речь может идти о том, что поправки в уголовный кодекс являются лишь частью новой стратегии по урегулированию приднестровской проблемы, поддержанной и сформулированной совместно с западными кураторами. Стратегии, которая предполагает отказ от переговоров с равных позиций и в традиционных форматах, а также игнорирование мнения Москвы, которая по общей задумке Киева, Кишинёва и запада должна проиграть в Украине. Депутат PAS Оазу Нантой вчера подтвердил, что консультации об этом действительно ведутся с некими экспертами. Такой подход неминуемо будет подразумевать расшатывание экономики региона и ультимативные предложения его элитам принять новые правила игры или быть уничтоженными. Майя Санду и правительство поднимают ставки, нацеливаясь на разгром Приднестровья при помощи уголовных и экономических инструментов. Москве и Тирасполю сформулировано предложение отреагировать или смириться. В ближайшем будущем оно может обрести самые конкретные очертания. Можно сказать, что действующие власти уверены в неспособности Кремля на пропорциональный ответ и будут дожидаться определённости в украинских событиях, держа наготове дубину. Сыграет ли эта рискованная ставка, покажет будущее – как бы не пришлось потом объяснять Москве, что там нас не так поняли, да и вообще поспешили и погорячились. Майе Санду, как и её некоторым идейным вдохновителям в общем всё равно – всегда можно вернуться в западные страны по завершению мандата или даже раньше. Только бывает так, что отложенная ответственность спустя 15 лет может настичь даже самых респектабельных первопроходцев милитаристского курса – незавидная судьба Михаила Саакашвили тому яркий пример.