Откроет ли ЕС переговоры о вступлении Молдовы и Украины в этом году?

Сергей ЧЕБАН

В Кишинёве и Киеве рассчитывают, что уже в декабре будут официально открыты переговоры об их вступлении в Евросоюз. Однако нельзя исключать, что под давлением внутренних, военно-геополитических и исторических обстоятельств Брюссель возьмёт небольшой тайм-аут и растянет процесс принятия стратегических решений

Завтра Майя Санду примет участие в очередном саммите Европейского политического сообщества, который пройдёт в испанской Гранаде. Он предварит заседание Европейского совета 6 октября. Поездка на Пиренейский полуостров – часть затяжного европейского вояжа главы государства. Согласно пресс-релизам, да и дипломатическим источникам, центральной темой предстоящего саммита станет дальнейшее расширение Европейского Союза и все сопутствующие этому вопросы. В сентябре председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, выступая с ежегодным посланием к Европарламенту, заявила о том, что ЕС должен готовиться к расширению до более чем 30 стран. Чтобы обеспечить работу более крупного блока, ЕК начала пересмотр основных политик, определяющих функционирование Союза. По словам фон дер Ляйен, история призывает к «окончательному оформлению Евросоюза», поскольку это соответствует стратегическим интересам Европы. Следовательно, необходимо подумать над тем, как дальше будут функционировать основные институты сообщества, какой облик приобретут Европарламент и Еврокомиссия, как будет проходить формирование общего бюджета. Спустя несколько недель, по инициативе Франции и Германии, двенадцать экспертов предложили план структурной реформы Европейского Союза, чтобы он был готов к принятию новых государств в будущем. Ключевое предложение аналитиков, поддерживаемое в Париже и Берлине, заключается в закреплении принципа т.н. «Европы четырех скоростей», то есть разделении европейских государств на четыре группы в зависимости от уровня и желания интеграции. Помимо этого специалисты предлагают реформы для оптимизации структуры ЕС, к примеру, сокращение количества еврокомиссаров и членов Европарламента, а также отмену права национального вето. Были представлены и несколько вариантов того, как наладить процесс принятия решений в ЕС после расширения, включая бюджетные вопросы и переход к голосованию большинством вместо единогласия в Европейском совете. Совершенно очевидно, что текущий контекст расширения ЕС преимущественно связан с Украиной, в отношении которой Брюсселю рано или поздно придётся сформулировать общую позицию о перспективах интеграции. Накануне в Киеве прошло неформальное заседание Совета Евросоюза на уровне глав МИД, основной темой которого стала помощь Украине. Проведение такой встречи именно в украинской столице на первый взгляд выглядит как очередной жест солидарности, однако, есть основания считать, что такая вылазка понадобилась ещё и для того, чтобы создать эффект присутствия и прочувствования атмосферы. Не секрет, что настроения среди государств Союза по отношению к Киеву не однородны и, чтобы преодолеть существующие разногласия, вероятно, в Брюсселе было решено собраться при особых условиях. Но пусть даже европейские министры иностранных дел впервые в истории встретились за пределами ЕС, им так не удалось достигнуть соглашения по главному вопросу – выделению Украине €5 млрд. военной помощи в 2024 году. Конечно же, для Киева это очередной тревожный сигнал, но и для Кишинёва такой внутренний разлад в рядах Евросоюза не сулит ничего хорошего. Надо полагать, что европейцы среди прочего предложили украинцам рассмотреть кое-какие транзитно-промежуточные варианты, чем вызвали шквал недовольства со стороны официальных лиц Украины, которые публично заявили, что их страна заслуживает полного вступления в ЕС и никакой альтернативы, предусматривающей многоуровневую систему кандидатов, никто не примет. Оригинальнее всего был министр иностранных дел Дмитрий Кулеба, подчеркнувший, что Украина является «первосортным государством» и потому ничего кроме «первосортного членства в ЕС» не приемлет. Перед своей поездкой в Киев глава европейской дипломатии Жозеп Боррель наведался в Кишинёв, чтобы, по всей видимости, подбодрить наше руководство и поведать о жарких дебатах внутри Евросоюза, которые развернулись вокруг дальнейшего расширения. Судя по скромным комментариям по итогам встречи в молдавской столице, ситуация действительно непростая. Однозначно сказать о том, что Еврокомиссия отрекомендует открыть переговоры о вступлении с Молдовой и Украиной в этом году, пока не может никто. На этом фоне всё чаще в СМИ и экспертных рассуждениях проскальзывает идея того, что Молдова могла бы вступить в Евросоюз раньше Украины. Она связана во многом с попытками молдавской и румынской дипломатии разделить интеграционную траекторию Кишинёва и Киева, то есть вынуть Молдову из общего «пакета». Логика проста и очевидна: если для получения статуса страны-кандидата украинский фактор сыграл позитивную роль, то в случае открытия переговоров о вступлении Молдова может оказаться в заложниках сложного отношения коллективного Брюсселя к Украине. В результате этого есть риск лишиться возможности в ускоренном порядке перейти к следующей фазе интеграции. Невзирая на такое положение дел, наши власти не теряют надежды и всячески демонстрируют, что Молдова во всеоружии и готова засучив рукава к работе. Намедни правительство вынесло на публичные консультации Национальный план вступления в Евросоюз. Это обобщённый документ с указанием конкретных мер по подготовке Молдовы к вхождению в ЕС к 2030 году. План станет основой процесса интеграции, посредством которого, в частности, будут адаптировать национальное законодательство к европейскому. Хотя это, по идее, очень важный программный документ, как и следовало ожидать, составлен он был на скорую руку. Ничего внятного эксперты не вычитали по поводу реформ, которые планируется провести в ключевых отраслях государственной системы. Нет ясности, как Кишинёв будет закрывать зияющие проблемы в сфере юстиции и приднестровскую проблему. А ведь на днях глава представительства ЕС в Украине Катарина Матернова сделала кое-какие уточнения на счёт того, сможет ли Молдова вступить в Европейский Союз с неурегулированным конфликтом, чем поставила наше руководство в весьма неловкое положение. В ближайшее время Европейский парламент рассмотрит отчёт о выполнении Молдовой девяти рекомендаций Еврокомиссии и, возможно, проголосует за резолюцию о необходимости начала переговоров о вступлении. Это решение станет важным с политической точки зрения промежуточным этапом и дополнительным подспорьем для положительного заключения на уровне ЕК и окончательного согласования в декабре на саммите Европейского совета. Вопрос масштабирования ЕС входит в решающую фазу, поэтому одними лишь обнадёживающими декларациями с дружескими похлопываниями по плечу уже не обойтись. Несмотря на электоральные процессы и внутреннее положение дел в странах-членах ЕС, европейским чиновникам, так или иначе, предстоит дать однозначные ответы, которые от них ждут не только в Киеве и Кишинёве, но и на западных Балканах. Нельзя исключать, что, находясь под давлением внутренних, военно-геополитических и исторических обстоятельств, Брюссель возьмёт небольшой тайм-аут и растянет процесс принятия стратегических решений. Главной причиной является отсутствие определённости в украинском вопросе, который попросту невозможно проигнорировать. Хотя наши власти рассчитывают дать старт переговорам в нынешнем году, в Брюсселе могут исходить из совершенно другой политической логики. Например, что рациональнее принять «исторические решение о переговорах» уже в следующем 2024 году накануне президентских выборов, чтобы обезопасить переизбрание Майи Санду и открыть второе дыхание евроинтеграционным надеждам в Молдове.