«Продлить нельзя отменить». Что будет с режимом ЧП в Молдове?

Кристиан РУССУ

Судя по всему, потихоньку готовится отмена режима чрезвычайной ситуации в стране. Однако до этого момента PAS намерена найти ему адекватную замену, чтобы сохранить возможность оперативного реагирования на экстренные угрозы своей власти 

В четверг правительство на заседании Комиссии по чрезвычайной ситуации (КЧС) вновь запросило у парламента продлить режим ЧП в стране. Помимо ставших дежурными мотивировок внимание привлекло сокращение его срока вдвое обычного – на 30 дней. С одной стороны, это понятное желание закрыть календарный год со всеми сопутствующими административными моментами, а с другой, может намекать на подготовку властей к отмене чрезвычайного положения. За полтора года КЧС стала своего рода «палочкой-выручалочкой» для правящей партии, через которую легализовали многие решения с очень сомнительными правовыми основаниями. Однако фактически стартовавшая президентская кампания и возможное начало переговоров о вступлении в ЕС наверняка потребуют отказаться от такого удобного инструмента. Ориентировочные сроки возвращения к нормальности варьируются от начала до середины будущего года, в зависимости от решения Совета ЕС формально запустить переговоры весной или летом. Но даже в случае, если Брюссель заартачится, правящей партии к лету все равно нужно будет избавляться от скандального багажа ЧС и изобразить переход страны в новую эру правопорядка – иначе избиратели не поймут. Поэтому уже сейчас всплывает ряд вопросов, которые доставят PAS немало головной боли. Несмотря на наличие «ручного» парламента, натренированного на выпуск любого количества законов в нужное время, власти уж очень сильно привыкли к безотказному инструменту КЧС с практически неограниченным функционалом и откровенно расслабились.  Комиссию в отличие от правительства и парламента можно созывать в любое время без необходимости изображать какую-то транспарентность для общественности. Ее решения можно издавать за 48 часов до выборов, снимая с избирательной гонки неудобных конкурентов, можно давать обязывающие инструкции любым органам – от ЦИКа до силовых структур, обосновывая все это заботой о национальной безопасности. Понятно, что любая государственная машина имеет свойство запаздывать с разработкой и принятием тех или иных решений, которые зачастую «нужны были еще вчера». И тут встает дилемма: как и когда отказаться от КЧС, и чем ее заменить, учитывая, что экстренные ситуации и авральные режимы работы никуда не исчезнут. Помимо потери оперативности, другая большая проблема при отказе от режима ЧС состоит в необходимости заместить все ранее принятые решения, коих за два года было не мало, другими правовыми актами: исполнительных органов или парламента. Для разбора таких завалов потребуется и время, и ресурсы. Возможно, в том числе и для этого сейчас расширяют штат Государственной канцелярии. Взять, к примеру, объявление вне закона партийных структур Шора и всех других организаций и граждан, включенных в сформированные «черные списки». Альтернативной правовой основой для ограничений может послужить разве что «закон Магнитского для Молдовы» авторства бывшего куратора реформы юстиции Серджиу Литвиненко. Судя по всему, в ближайшее время именно этот изрядно переработанный законопроект будет представлен на голосование депутатам от PAS действующим «смотрителем» Олесей Стамате. В случае чего закон будут обновлять, поскольку есть понимание, что ответственные структуры в процессе реформы юстиции утратили и без того ограниченный функционал и оперативность, так необходимые власти. Судебные разбирательства по Шору могут идти еще долго. В отношении его подопечной Евгении Гуцул дело еще даже не передано в суд, а оправдывать санкционные меры и игнорирование законов, в том числе невключение башкана в состав правительства, нужно будет чем-то большим, чем просто отсылками на связи с беглым олигархом. Следующий приоритетный момент для PAS – выпавший из обоймы подконтрольных институтов Конституционный суд. После ухода с поста председателя впавшего в немилость президента Николая Рошки всевластие в инстанции вновь обрела своенравная Домника Маноле. Для противовеса сегодня пройдет конкурс на должность судьи КС от Высшего совета магистратуры, которая является вакантной уже почти три года. ВСМ уже давно подчинен властям, и оттуда на конкурс выдвинулись надежные люди в лице и.о. председателя Высшей судебной палаты Виорики Пуйки, а также небезызвестного прокурора отдела по борьбе с торговлей людьми Генеральной прокуратуры Серджиу Руссу. Планы поставить точку в вопросе руководства самой Генеральной прокуратуры также имеются. Несмотря на отсутствие большого интереса к этой должности с учетом как отношения правящей партии к таким функционерам, так и неопределенности с иском Александра Стояногло, на конкурс в последний момент нашлось пару кандидатур, готовых пройти комиссию по оценке. Речь об адвокате Илие Ротару и прокуроре Игоре Демчукине. Первый участвовал в конкурсе осенью 2019 года, но проиграл Стояногло, а второму в этом году приписывали работу в интересах Плахотнюка и прикрытие уголовного дела о торговле детьми, в котором фигурирует олигарх. По планам властей, уже к началу весны вердикт членов комиссии по оценке вернется в Высший Совет Прокуроров для проведения дальнейших процедур по избранию руководства Генеральной прокуратуры. Также ждут, что в декабре комиссия «vetting» вынесет отдельные решения по поводу судей Высшей Судебной Палаты, чтобы и там запустить процесс «брожения». Вообще, неприкрытое сопротивление реформе юстиции наблюдается и со стороны пусть и временно назначенных PAS функционеров в руководстве органов прокуратуры. Сам Ион Мунтяну высказал публичное опасение планами провести работников прокураторы через фильтр комиссии pre-vetting. Оно и понятно: уже оперившемуся в кресле Генпрокурора Мунтяну не хочется ни терять контроль над прокурорскими органами, ни уступать свое кресло потенциальным сменщикам. Тем не менее, именно связка подконтрольного властям Высшего Совета Магистратуры и руководства органов прокуратуры сработала на прошлой неделе в ходе показательной экзекуции над судейскими в виде обысков и ареста четырех известных судей. По всей видимости, эта акция должна была удовлетворить требования партнеров из ЕС видеть за решеткой или хотя бы на скамье подсудимых хоть кого-то из судебной системы по фактам т.н. «большой коррупции». В остальном, походу и у властей, и у европейских чиновников есть понимание, что зачистка в системе юстиции – это надолго. PAS предусмотрительно заложила себе в качестве предварительной финальной точки декабрь 2025 года. Глава Делегации ЕС в интервью СМИ также признал, что формирование обновленных и функциональных структур правосудия – длительный процесс. А все текущие безобразия и внутренние разборки, включая дело Стояногло, чиновников из ЕС видимо не интересуют.