Эксперт: Новое мальтийское председательство в ОБСЕ ждёт непростой экзамен в Молдове

Антон ШВЕЦ

В нашей стране заступившей на пост председателя ОБСЕ небольшой Мальте предстоит справиться с задачей сохранения мира и стабильности в условиях очень вероятного обострения отношений между Кишинёвом и Тирасполем

Назначение председателя ОБСЕ в новом году стало задачей со звёздочкой для 57 государств-членов. Если по кандидатуре Финляндии в 2025 году определились заблаговременно, то вопрос с текущим годом на протяжении многих месяцев оставался открытым. Россия выступила категорически против Эстонии, обвинив Таллин в «максимально русофобских подходах». Долгое время рассматривалась опция сдвинуть финское председательство на год вперёд. Обсуждался и вариант с придерживающейся политики нейтралитета Австрией, в столице которой расположена штаб-квартира организации. Идея с Мальтой возникла во многом спонтанно, в том числе для самого небольшого островного средиземноморского государства. Поэтому Валлетте предсказуемо потребуется время для раскачки и реализации каких-то мер в зоне ответственности ОБСЕ. Между тем в декабре прошлого года страны-члены приняли решения по ключевым постам в организации для сохранения преемственности и функциональности ОБСЕ. До 3 сентября 2024 года свои должности сохранили все высокие чины – Генеральный секретарь Хельга Шмид, директор Бюро по демократическим институтам и правам человека Маттео Мекаччи, Верховный комиссар по национальным меньшинствам Кайрат Абдрахманов и представитель по свободе СМИ Тереза Рибейро. 1 января новоиспечённый глава ОБСЕ, министр торговли, иностранных и европейских дел Мальты Ян Борг назвал приоритеты мальтийского председательства в 2024 году, суммировав их как «коллективное намерение спасти организацию». По его мнению, выживание ОБСЕ имеет решающее значение в условиях продолжающихся критических вызовов. Он назвал её «уникальным» объединением по безопасности и платформой диалога, для протокола выразив готовность работать над защитой фундаментальных принципов и обязательств, зафиксированных в Хельсинском Заключительном акте и Парижской хартии. В этом году приоритет естественным образом будет отдан Украине: так, указана «необходимость прекращения агрессивной войны России против Украины и поиск решений по поддержке Украины и её населения». В центр содействия урегулированию конфликтов на пространстве ОБСЕ Ян Борг планирует поставить темы прав человека и безопасности людей. Кроме того, по традиции и веяниям последних лет внимание будет уделено гендерным вопросам, молодёжи, женщинам и их участию в построении мира и безопасности. Молдову Ян Борг в своей речи не упомянул, отметив лишь в целом намерение «обеспечить поддержку присутствию ОБСЕ «на земле». Это довольно существенный момент для нашего регионального контекста, поскольку перспективы работы полевой миссии в нашей стране по-прежнему остаются неопределёнными – её мандат был снова продлён всего на полгода. Оставаясь влиятельным и во многом безальтернативным форумом по вопросам безопасности в Евро-Атлантике (частично в Азии), ОБСЕ, тем не менее, в значительной мере утрачивает свои позиции на местах. За два последних десятилетия были свёрнуты полевые присутствия в Грузии, Беларуси, Чечне, Косове, Узбекистане, Таджикистане, прибалтийских странах. С началом горячей фазы российско-украинского конфликта прекращена деятельность многочисленных структур ОБСЕ в Украине. После демонтажа Нагорного Карабаха свёрнуты миссии в Баку и Ереване. Практически ликвидирована т.н. «Минская группа ОБСЕ» ввиду отсутствия поля для задействования политических инструментов урегулирования конфликта. Полевые пункты ОБСЕ по-прежнему массово присутствуют в балканских странах, центры и программные офисы работают в среднеазиатских государствах. Между тем миссия ОБСЕ в Молдове с офисами в Кишинёве, Тирасполе и Бендерах остаётся одной из самых многочисленных и напрямую вовлечённой в урегулирование замороженного конфликта на Днестре. С 25 января, когда министр Ян Борг планирует официальную инаугурацию мальтийского председательства (включая анонсирование специального представителя в формате «5+2»), Мальте, так или иначе, придётся обращаться к молдо-приднестровскому переговорному процессу, к которому ряд её предшественников проявляли определённое равнодушие. Последние всплески динамики в нём относятся ещё к 2019 году, когда Словакия смогла организовать (пусть и завершившийся неудачей) раунд формата «5+2» и ежегодную обзорную конференцию по мерам укрепления доверия в Баварии. Последующие годы на фоне сначала пандемии, а затем конфликта в Украине переговорные площадки фактически замерли. Во многом это было связано и с тактикой Майи Санду/PAS, которые очевидно не стремятся к общению с Тирасполем, сосредоточившись на вовлечении региона в правовое поле страны. Такой расклад при всех преимуществах сопряжён с высокой вероятностью дальнейшего обострения отношений между двумя берегами Днестра и утратой инструментов контроля ситуации со стороны ОБСЕ. В Кишинёве вполне открыто озвучиваются мнения о том, что процесс реинтеграции не требует прямых переговоров с международным участием, а формат «5+2» с ключевой ролью ОБСЕ необходимо заменить неформальными диалоговыми платформами под руководством Европейского союза. Нынешнее руководство страны не рассматривает ОБСЕ и её полевое присутствие в качестве релевантного политического арбитра (поскольку в ОБСЕ по-прежнему имеет равный голос Россия), считая возможным наделить её исключительно полицейским функционалом – и то в случае согласия Москвы на трансформацию миротворческой операции в приднестровском регионе. Между тем положение дел в переговорном процессе вызывает всё большую тревогу. Договорённости из т.н. «пакета Берлин плюс» фактически не исполняются сторонами. Центральные власти не скрывают своего намерения отказаться от всего исторического пласта соглашений, определявших взаимодействие  с левобережьем на протяжении многих лет, то есть разрушить статус-кво. Такой радикальный подход, несмотря на соблазнительную политическую перспективу, особенно в сжимающемся «окне возможностей» с учётом изменения динамики конфликта в Украине, может сказаться на приоритетах ОБСЕ по сохранению спокойствия в данном регионе Европы. Уже в наступившем году между Кишинёвом и Тирасполем проступили серьёзные противоречия по вопросу взимания ввозных платежей с приднестровских компаний. Можно предположить, что напряжённость здесь продолжит нарастать. Для ОБСЕ, включая миссию в Молдове, нынешний политический сезон станет знаковым экзаменом по обеспечению мира и предсказуемости в нашей стране. От того, справится ли с ним сюжетом организация, будет зависеть как продление мандата миссии, так и ценность ОБСЕ в целом как форума по сотрудничеству и безопасности на европейском континенте. Задача в этом плане стоит масштабная и нетривиальная, и будет ли она по плечу маленькой Мальте – большой вопрос.