Сельхозотрасль Молдовы обречена?

Владимир РОТАРЬ

В аграрном секторе очередной кризис: эксперты бьют тревогу, прогнозируя разорение тысяч фермерских хозяйств уже в этом году. Если ли у правительства возможности справиться с проблемой, ждать ли помощи ЕС – или отрасль ждут тяжелые времена? 

Недовольство и протестные настроения аграриев становятся хроническими. Последние недели они приобрели политический оттенок в связи с острой критикой действий правительства и требованиями отставки профильного министра Владимира Боли. В какой-то момент фермеры даже потребовали переговоров с персональным участием спикера парламента и президента, но политтехнологи Майи Санду благоразумно отцепили ее от этого бесперспективного сюжета. В результате из высшего руководства страны в прямой диалог включился только премьер Дорин Речан в компании главы Минсельхоза. Как и ожидалось, встреча с чиновниками не принесла удовлетворения аграриям, которые теперь не только обещают инициировать масштабные протестные акции в дни предстоящих государственных праздников, но и заявили о составлении коллективных жалоб на власть в иностранные посольства: Румынии, США, ЕС и др. Естественно, что подобный кризис в период официального старта избирательной кампании – очень неприятное событие для правящей власти, которая, наверное, хотела бы погасить его в зародыше с минимальным информационным шумом. Но есть ли у нее для этого достаточно рычагов и ресурсов? И действительно ли фермерам стоит уповать на зарубежных партнеров? Или их единственная надежда – присоединение Молдовы к ЕС? Давайте разбираться. Проблемы – старые и новые Вполне очевидно, что сельскохозяйственный сектор республики испытывает воздействие целого ряда негативных факторов. Некоторые из них носят многолетний характер: низкая производительность труда и урожайность, уступающие в несколько раз соответствующим показателям в ЕС, недостаточная технологичность, низкая доля орошаемых земель, отсутствие стратегического видения развития. Эти проблемы в сочетании с засухами, которые периодически поражают нашу территорию, и в прошлые годы приводили к масштабным выступлениям фермеров, требовавших от государства централизованных мер поддержки. Однако последние годы ситуация резко ухудшилась. Особенно сильное влияние оказали война в Украине и создание т.н. «коридоров солидарности», то есть беспрепятственного и беспошлинного вывоза украинских сельхозкультур, в том числе через территорию Молдовы. Правительство, несмотря на обещания, так и не решилось на реализацию полноценной протекционистской политики, как это сделали другие страны региона, в результате чего фермеры не могли конкурировать с дешевой сельхозпродукцией соседнего государства. Возникли и логистические трудности в связи с тем, что инфраструктурные мощности были также заняты украинцами. Традиционные проблемы, помноженные на украинский демпинг, объективные климатические изменения, из-за которых участились засухи и неурожаи, повышение расходов на ведение сельского хозяйства, прежде всего в плане удобрений и энергоресурсов, сделали положение наших фермеров максимально уязвимым. Многие из них, особенно те, которые относятся к категории мелких и средних, терпят большие убытки, что означает невозможность расплатиться с банками по кредитам и банкротство. Требования фермеров – исполнимы ли? Эксперты прогнозируют разорение сотен и даже тысяч человек уже этой осенью, если не будет предприняты экстренные меры. В частности, выдвигаются такие требования: объявить режим ЧС в сельском хозяйстве для заморозки штрафов по просроченным кредитам и краткосрочной стабилизации; остановить процесс принудительного взыскания долгов; обратиться за поддержкой к внешним партнерам; приступить к разработке национального плана преобразования отрасли. Как мы знаем, на эти запросы правительство ответило лишь обещанием выделить 100 миллионов леев помощи на покрытие убытков. Фермеры называют эту сумму «каплей в море» и считают это краткосрочным решением, которое глобально не изменит ничего. И они совершенно правы. С другой стороны, у властей на самом деле не так много опций, чтобы действительно нормализовать ситуацию. К примеру, не вижу особых перспектив уладить с банками вопрос рефинансирования фермерских кредитов. Молдавская банковская система лишь номинально молдавская – де-факто же она принадлежит внешним акторам, о чем писали коллеги. Поэтому оказать на них существенное политическое давление – едва ли реалистичная опция. Самим банкам тоже нет резона терять прибыль и идти на уступки разоряющимся клиентам. Всё это понимают в правительстве, поэтому министру Боле ничего не остается, кроме как отстаивать идею «бессмысленности» введения ЧП и советовать аграриям, по сути, самим договариваться с кредиторами. Что касается разработки национальной программы по преобразованию всего сельскохозяйственного сектора, то она может быть эффективной только в том случае, если будет действительно комплексной и амбициозной – паллиативных мер будет недостаточно. И здесь всё упирается в проблему компетенций и затрат. Предполагается, что и с первым, и со вторым должны помочь зарубежные партнеры. К ним же аграрии требуют обращаться и за оперативной поддержкой. Однако, по словам Владимира Боли, в ЕС направлено уже три безответных письма на эту тему. Почему не помогает ЕС? Такое игнорирование выглядит закономерным. При анализе тенденций в сельском хозяйстве Евросоюза напрашивается вывод о том, что надежды наших чиновников и фермеров на «заграницу» выглядят сильно преувеличенными. В первую очередь потому, что и европейские аграрии сейчас сталкиваются с множеством проблем. Как и молдавские коллеги, они сильно страдают из-за украинского кризиса, вызвавшего падение цен на продукцию и рост расходов на сырье и топливо. Кроме того, бьет по их кошельку и политика «зеленого перехода», предполагающего, к примеру, сокращение использования пестицидов и удобрений, а также выделение большого числа земель под несельскохозяйственное использование. Безусловно, в ЕС действуют программы поддержки отрасли на сотни миллиардов евро в рамках «Единой сельскохозяйственной политики», в том числе прямые выплаты, т.н. «субсидии за гектар». Но этот «зонтик», под которым европейские фермеры благополучно работали многие десятилетия, становится все более прозрачным. Брюссель отходит от протекционистских мер, открывая свой рынок для других стран, где нет таких строгих требований хозяйствования – это, кстати, было одной из причин масштабных фермерских выступлений, охвативших Евросоюз в начале года. Есть тенденции к снижению поддержки на уровне отдельных стран – даже один из локомотивов ЕС Германия была вынуждена рассматривать планы по отмене скидок на дизельное топливо и налоговых льгот для фермеров с целью экономии. Они были скорректированы лишь на фоне беспрецедентных протестов. Таким образом, и в самом Европейском союзе ситуация с сельским хозяйством отнюдь не беспроблемная, и, возможно, поэтому аналогичные проблемы Молдовы не встречают особого сочувствия и желания оказать немедленную помощь. Есть и еще один интересный тренд – укрупнение хозяйств, которое активно происходит в ЕС: с 2005 года число ферм там упало на треть. Причины очевидны – мелким фермерам все сложнее поддерживать рентабельность своих хозяйств даже в условиях европейских программ поддержки и субсидирования. Статистические показатели новых членов ЕС говорят нам о том же: при несомненных позитивных переменах – росте инвестиций, производительности труда, урожайности, доходов – неизменной остается тенденция сокращения числа работников в сельском хозяйстве. Поэтому, отвечая на вынесенный в заголовок вопрос, я могу ответить так: конечно же, отрасль не обречена, но выжить в ней, к сожалению, удастся немногим. Могу понять холодную логику европейской бюрократии, которая, при небольших временных отступлениях, неуклонно движется к модернизации сектора в соответствии с климатической повесткой, невзирая на все сопутствующие проблемы для фермеров. В конечном счете, доля сельского хозяйства в ВВП ЕС ничтожна – менее полутора процентов. У нас она больше, но тоже незначительна – меньше 8%, причем остается плюс-минус на этом уровне последние годы. Поэтому у правительства нет сильной мотивации во что бы то ни стало спасать аграриев, поскольку процесс их разорения и консолидации, как видим, практически неизбежный. По крайней мере, в рамках текущего внутри- и внешнеполитического курса.