Новая черноморская стратегия ЕС – опасная геополитическая амбиция

Черноморские территории занимают всё более значимое место в стратегическом мышлении Европейского союза, будучи мостом между Европой, Южным Кавказом, Центральной Азией и Ближним Востоком, а кроме того, конечно же, на фоне обострённой конкуренции и продолжающегося конфликта России и Украины. На минувшей неделе в Брюсселе представили новую стратегию Евросоюза для Чёрного моря. Как утверждают авторы, она нацелена на «стимулирование взаимосвязанности и экономического роста». Для этого Евросоюз собирается совместно с партнёрами воплотить в жизнь ряд инициатив, чтобы раскрыть экономический потенциал региона и решать неотложные проблемы в сфере безопасности. В центре внимания нового доктринального документа оказались шесть прибрежных государств, включая двух членов ЕС, – Румыния и Болгария, Украина, Грузия, Турция и Россия. Экономический базис этого проекта опирается на то, что с населением около 174 млн человек и совокупным ВВП более 2 трлн евро страны региона играют важную экономическую роль, особенно с учётом объёма торговли с Европейским союзом, достигающего на сегодняшний день 310 млрд евро. Помимо этого, через черноморскую акваторию проходят важнейшие маршруты поставок энергоресурсов, продовольствия и технологий, что усиливает значение региона не только как геополитического узла, но и как зоны конкуренции, сопряжённой с рисками гибридных атак и подрывной деятельности. Очевидно, что главная цель ЕС – укрепить собственное геополитическое присутствие. Для этого ставится очень амбициозная задача: трансформировать Чёрное море в безопасное и развивающееся пространство. Чтобы добиться этого, Брюссель хочет сочетать меры сдерживания дестабилизирующих факторов, в первую очередь России, и вовлекать основных партнёров в регионе, включая Турцию и страны Восточного партнёрства. В документе нет жёсткой бюджетной привязки, но предусмотрена координация существующих фондов и международных механизмов, а также тесное взаимодействие с НАТО. Безопасность стоит в центре новой стратегии Евросоюза. Главной инновацией стал план по созданию «морского хаба безопасности», который станет единой платформой постоянного мониторинга за ситуацией «от космоса до морского дна». В структуру центра войдут спутниковые и дрон-системы, подводные сенсоры, модули раннего предупреждения о гибридных угрозах, каналы координации с НАТО и прибрежными государствами. На первом этапе ЕС делает основную ставку на разминирование, в особенности украинской акватории, где дрейфующие мины угрожают как экосистеме, так и транспортным маршрутам. Поэтому сотрудничество с Болгарией, Румынией и Турцией здесь приоритетно. Другим немаловажным моментом будет расширение военной мобильности через модернизацию портов, дорог и железнодорожных узлов. Это позволит укрепить оборонную инфраструктуру всего региона и быстро перебрасывать силы в случае военного кризиса. О чем ещё говорит стратегия ЕС? Кибербезопасности, борьбе с дезинформацией и защите критической инфраструктуры, энергетических объектов, подводных кабелей и транспортных узлов. Указывается, что макрорегион является ареной конкуренции ведущих держав за продвижение информации и, следовательно, геополитическое влияние. Естественно, уделяется внимание сотрудничеству в военной промышленности. ЕС ставит задачу интеграции украинской оборонной отрасли в Европейскую оборонную технологическую и промышленную базу (EDTIB). Это рассматривается не только как поддержка способности Украины защищаться от атак, но и способ стимулировать собственные технологические возможности. Особую роль в этом будет играть программа ReArm Europe/Readiness 2030, которая обеспечивает финансирование модернизации оборонного потенциала стран-членов и партнёров ЕС. Другой центральный столп стратегии – это достижение устойчивого роста и экономической интеграции. Брюссель намерен создать полноценную программу связности, охватывающую транспорт, энергетику и цифровые сети. Причём она включает не только Чёрное море, но и весь путь до Центральной Азии через Южный Кавказ. Не забыли и про зелёную энергетику. Так, продвигается идея «зелёного энергетического коридора», который будет соединять производство возобновляемой энергии в Кавказском регионе с европейскими рынками через подводные кабели. Это, к слову, соответствует долгосрочной цели по отказу от энергоносителей из России. Кроме того, Евросоюз планирует инвестировать в трансграничные энергетические объединения, цифровые сети и логистическую инфраструктуру, тем более когда подобные объекты в Украине и прилегающих территориях подвергаются атакам. Восточное партнёрство тут остаётся ключевой архитектурой, в рамках которой и будет исполняться новая стратегия связности. А программы вроде Фонда реформ и роста для Молдовы или Фонда для Украины поспособствуют постепенному включению этих стран в единый европейский рынок. Безусловно, Черноморская стратегия тесно связана с более масштабной политикой расширения ЕС. Украина, Молдова и Грузия (при определённых условиях) рассматриваются как кандидаты на членство. Поддержка их суверенитета, устойчивости и реформ остаётся важнейшим элементом внешней политики Брюсселя, который наряду с этим активизировал усилия по нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном (где ожидается подписание мирного договора) и развитие связей между Ереваном и Анкарой. ЕС забирает Южный Кавказ в сферу ответственности не просто как транзитный регион, но и как часть стабильного и взаимосвязанного политического пространства. При этом санкционная политика остаётся одним из рычагов давления и предусматривает ужесточение контроля за соблюдением ограничений против России и Беларуси, равно как и борьбу с обходом санкций. В целом Евросоюз однозначно показывает стремление к стратегическому лидерству. Успех во многом будет зависеть от его способности скоординировать усилия стран-членов, задействовать международные партнёрства и последовательно воплощать амбициозный курс, несмотря на вызовы. А они есть даже внутри блока, где ряд стран давно сомневается в необходимости долговременного противостояния с Москвой. Наши власти в лице PAS и Майи Санду наверняка восприняли с большим воодушевлением появление этого документа, который выходит далеко за пределы ареала Восточного партнёрства и ставит качественно иные цели и задачи. Не так важно даже, что мы формально не входим в число Черноморских государств. Выход в акваторию моря через Джурджулешты и близкое соседство с Украиной и Румынией ставят Молдову практически в один ряд со странами, которым отводится ключевая роль в новой стратегии ЕС. Поэтому официальный Кишинёв может рассчитывать на увеличение объёмов ресурсов для реабилитации транспортной инфраструктуры и заметное оживление приднестровского урегулирования. Разумеется, в Брюсселе понимают, что Кремль будет одной из главных сил, усиленно противодействующих любым трансграничным инициативам в регионе, где у него есть свой набор интересов. Пятнадцать лет Восточного партнёрства показали, что односторонние шаги ЕС, игнорирующие договорные механизмы и формы сотрудничества, вызывают острое раздражение у россиян. Но такова природа геополитического противостояния, которое, судя по всему, растянется ещё на десятилетия. Нам при этом важно учитывать то, что накапливаемое напряжение в итоге подталкивает отношения Брюсселя и Москвы к опасной черте, когда угроза военной конфронтации будет стремительно нарастать. К сожалению, одной из первых под удар может попасть именно Молдова как наиболее слабое и менее устойчивое, чем остальные, государственное образование.