Новое правительство Молдовы: между ожиданиями и реальностью

Сергей ЧЕБАН

Назначение правительства Мунтяну означает не начало новой эпохи, а скорее очередную попытку косметического ремонта существующей системы. Однако даже самая опытная фигура во главе кабинета министров не решит проблему отсутствия стратегии у наших политических элит

Мы уже постепенно знакомимся с персональным составом формирующегося нового правительства. У нас в стране это событие всегда воспринимается не просто как очередная ротация исполнительной власти, а как амбициозная заявка на перезапуск системы. Однако нынешний политический сценарий с назначением нового кабмина, похоже, вновь воспроизводит до боли знакомые шаблоны с громкими обещаниями и неисчерпаемым ожиданием «чуда» извне. После консультаций с парламентскими фракциями Майя Санду подписала указ о выдвижении предпринимателя и экономиста Александра Мунтяну кандидатом на должность премьера. По большому счёту, это просто формальность. Как призналась сама глава государства, именно она лично позвонила Мунтяну с предложением возглавить новую команду министров. Эта деталь многое говорит не только о характере нынешней политической системы, но и о восприятии Конституции как документа, который можно обходить по усмотрению «высших целей» и решать кадровые вопросы вне своих компетенций. Впрочем, практика последних лет усыпана подобными примерами, так что уже давно никого не удивляет. Президентура де-факто стала центром принятия решений, а парламент и правительство зачастую выполняют функцию институциональных декораций и преданных исполнителей. Поддержка со стороны мажоритарной фракции PAS гарантирована заранее, а, следовательно, вопрос утверждения нового кабинета – чистая фикция. После официального номинирования Мунтяну объявил о начале консультаций с бизнес-сообществом, гражданским сектором и представителями науки для подготовки программы будущего правительства. Первые формулировки выглядят обнадёживающе. Но все мы имеем немалый опыт наблюдения за тем, как «инклюзивные процессы» в национальной политике быстро сводятся к кулуарным договорённостям. Сроки у нового премьера минимальные: всего-то две недели на представление состава кабинета и программы деятельности. Рискнём предположить, что документ, который должен определить стратегию развития страны на ближайшие годы, скорее всего, уже готов или дописывается в узком кругу приближённых к PAS экспертов. Новый премьер, скорее всего, будет опираться на предвыборную программу правящей партии. Изобилует она, конечно же, яркими лозунгами о «европейской Молдове», «процветающей экономике», «честной юстиции». Проблема в том, что за этими формулировками с каждым разом всё меньше конкретики. Вероятно, общественные ожидания от власти давно превысили её реальные возможности. Если вспомнить программу предыдущего правительства Дорина Речана – «Процветающая, безопасная, европейская Молдова», то даже самый искушённый эксперт вряд ли ответит на вопрос, а какой из этих пунктов был действительно реализован. С Мунтяну, человеком из бизнеса, безусловно, связывают определённые ожидания прагматизма и профессионального восприятия нашей реальности. Но далеко ли на этом опыте можно будет уехать и хватит ли одного «бизнес-подхода» для решения структурных проблем страны, где государственный аппарат, судебная система и экономика находятся в хроническом кризисе доверия, – вопрос более чем риторический. Лидеры PAS даже не скрывают того, что выбор в пользу Мунтяну продиктован необходимостью эффективного освоения пакета экономической поддержки ЕС на сумму 1,9 миллиарда евро. При всей необходимости внешней поддержки такая неприкрыто алчная сосредоточенность наших элит на «осушении» финансовых потоков с самого начала обнажает истинные приоритеты власти и вызывает закономерное разочарование. Молдова уже неоднократно сталкивалась с ситуацией, когда европейская помощь растворялась в механизмах посредничества и бюрократических цепочках, не создавая долгосрочного эффекта для общества. Если для правительства Мунтяну главным KPI станет «абсорбция средств», а не институциональные реформы, с высокой долей вероятности страна продолжит находиться в состоянии полной безнадёги. Первое, с чем придётся столкнуться новому правительству, так это экономическая ситуация, которая, мягко говоря, выглядит тревожно. Рост ВВП в пределах минимума, инвестиционный климат ухудшается, продолжается отток рабочей силы. Сельское хозяйство, некогда гордость страны, теряет позиции, уступая место массовому импорту. Промышленность также не демонстрирует признаков оживления, а малый бизнес, как и прежде, сталкивается с непредсказуемыми налоговыми правилами и бюрократией. Главный источник валютных поступлений в страну, как и все последние три десятилетия, – денежные переводы трудовых мигрантов. Теоретически, резкий экономический скачок всё ещё возможен, но лишь при глубокой и кардинальной перестройке госуправления. Лишь в этом случае наша страна ещё может рассчитывать на хоть какой-то осязаемый поток зарубежных инвестиций. Однако в условиях абсолютно негибкой бюрократической системы, нестабильной юстиции, политической монополии и региональной турбулентности на подобный сценарий всерьёз никто не рассчитывает. Одной из ключевых тем, на которой PAS строила свою политическую программу и в 2021, и 2025 году, была реформа правосудия. Однако спустя годы правления даже сторонники партии вынуждены признать, что она, по сути, провалена и система не изменилась. Что с этим делать Мунтяну, решительно непонятно. Правящий режим попросту перехватил контроль над судебной властью, а громкие обещания «очистки» и «перезапуска» юстиции так и остались лозунгами. Очевидно, что такое положение дел подрывает доверие не только внутри страны, но и у внешних партнёров, которые связывают выделение финансовой помощи с конкретными результатами в области верховенства права. Не меньшей проблемой остаётся внутренняя поляризация, которая становится хронической болезнью Молдовы. Общество по-прежнему разделено по линиям идентичности, языка, геополитических предпочтений и т.д. В таких условиях говорить о «национальном согласии» нет абсолютно никаких оснований. Президентура и правящая партия делают основную ставку на проевропейскую мобилизацию и тем самым автоматически исключают значительную часть населения, ориентированную на нейтральность или даже пророссийские позиции. В результате страна живёт в логике постоянного общественно-политического противостояния. Одним из серьёзневших вызовов европейскому пути и переговорам с Брюсселем остаётся приднестровский вопрос. Власти заявляют о намерении синхронизировать реинтеграцию с курсом на ЕС, но на практике никто так и не понимает, как они будут сосуществовать. Без чёткого плана и политического консенсуса проект «единой европейской Молдовы» рискует остаться красивой метафорой, а любая попытка форсировать один из процессов может вызвать непредсказуемые последствия для внутренней стабильности. Вопросы внешней политики и европейской интеграции, по всей видимости, останутся под прямым контролем президентуры и советников, связанных с внешними центрами. Для будущего премьера это ограничение, поскольку внешнеполитические решения будут приниматься не в правительстве, а в офисе Майи Санду. С одной стороны, это обеспечивает единоначалие, но, с другой, превращает кабмин «в канцелярию по исполнению поручений», лишённую самостоятельности и аппаратного веса. Таким образом, перед новым правительством стоит набор весьма сложных задач, требующих не только подробных описаний в программе, а хорошо проработанных системных решений. Пока же создаётся впечатление, что главная цель власти – сохранить контроль, удержать рейтинги и дальше прикрываться иллюзией «необратимости европейского курса». В то же время реальность последних лет показывает, что Молдова движется не к реформам, а к управляемому застою, где каждое новое правительство – лишь органическое продолжение предыдущего с новыми громкими обещаниями, но с теми же результатами. Поэтому прогноз у нас неутешительный. Старт правительства Мунтяну – это не начало новой эпохи, а скорее очередная попытка косметического ремонта существующей системы. Даже самая опытная фигура во главе кабинета министров не решит проблему отсутствия стратегии у наших политических элит, европейские деньги не заменят внутреннего развития, ну а риторика о «единой и европейской Молдове» не скроет объективного положения в стране.