Финансовая нестабильность и транспортный коллапс: ближайшие вызовы правительства

Антон ШВЕЦ

Правительство экономического профиля приступило к работе в сложных условиях, связанных с необходимостью скорейшего принятия бюджета на следующий год и исправления провалов предшественников

«Дрим тим» Александру Мунтяну сформирована, проводит заседания и активно работает со СМИ. Провластные комментаторы призывают население и бизнес дать новому созыву правительства 100 или 300 дней, свободных от критики, чтобы те смогли себя проявить. В первую очередь, от них ждут конкретных результатов – экономического роста, привлечения инвестиций и увеличения покупательной способности. Фальстарт в форме решения по закрытию российского центра науки и культуры в Кишинёве, а также возобновления денонсации соглашений в рамках СНГ можно рассматривать в качестве рутинной работы по реализации антироссийского и евроинтеграционного выбора. Ни торговле, ни инвестициям такие шаги не способствуют, но идеологические установки Майи Санду и обязательства перед Европейским союзом никто не отменял. Более существенным вызовом стала отмена последнего транша кредитной линии Международного валютного фонда в 170 миллионов долларов США (около 3 млрд леев). Это, так или иначе, является ответственностью предыдущего состава правительства и связано с нежеланием делать отдельные шаги по сокращению расходов в предвыборный период. Также по линии фонда выдвинуты претензии по поводу недостаточности мер борьбы с коррупцией, включая отсутствие операционной самостоятельности антикоррупционной прокуратуры (на примере Киева молдавские власти осознают возможные последствия «независимости» антикоррупционных органов). В декабре МВФ направит в Молдову новую миссию, и здесь уже от Александру Мунтяну и кабмина напрямую зависит, сверстается ли следующая программа сотрудничества и какой она будет по условиям. Особых сюрпризов быть не должно: ранее аналогичные программы продлевались ежегодно на протяжении последних 10 лет. Прошлый скандал произошёл ещё в 2015 году, был связан с банковским мошенничеством и относительно оперативно урегулирован. Без заёмных средств МВФ PAS окажется в условиях некоторого дефицита ликвидности (по мнению парламента, условия кредитования фонда в финансовом плане – ставка, сроки – являются выгодными), однако сможет увеличить свободу экономического и бюджетного планирования, оглядываясь только на обязательства перед Брюсселем в рамках переговоров о членстве в ЕС. Собственно принятие бюджета на 2026 год, который правительство по закону должно представить и согласовать до конца этого месяца, является приоритетной задачей Александру Мунтяну на ближайшую перспективу. И здесь у его команды по-прежнему много работы. Уже известно, что население продолжит получать компенсации по коммунальным платежам в наступающем году, однако дотации будут существенно сокращены. При этом прогнозируется повышение бюджетных расходов (рост преимущественно за счёт увеличения капитальных и инфраструктурных вложений) и доходов. Председатель комиссии парламента по экономике и финансам Раду Мариан предупредил, что основные налоги (НДС, подоходный, социальные взносы) в 2026 году повышаться не будут, вырастут только акцизы на некоторые категории товаров. Новая налоговая политика будет принята в 2027 году. До этого планируется обеспечить рост доходов за счёт расширения торговли и стимулирования бизнеса, а также улучшения администрирования, включая применение современных программных продуктов. Бюджетный прогноз министерства финансов на 2026-2028 гг. формирует ожидания роста доходов свыше 10% в следующем году, что кажется труднодостижимой задачей на фоне прогнозируемого снижения внешних дотаций (грантов). При этом дефицит бюджета также продолжит расти и превысит 20 миллиардов леев (5% ВВП), поскольку увеличатся (на 6,7%) расходы. По плану минфина, эти деньги будут вложены в оживление экономики – поддержку бизнеса, сельского хозяйства и развитие инфраструктуры, в том числе энергетической и дорожной. Много разговоров вокруг вопроса минимального размера заработной платы, в 2025 году установленной на уровне 5,5 тысяч леев. Депутат парламента, экс-министр финансов Виктория Белоус заявила, что в бюджете на 2026 год он будет повышен, но деталей не привела. По версии национальной конфедерации профсоюзов, ссылающейся на среднюю зарплату в экономике и законодательство Евросоюза, минимальная зарплата должна вырасти сразу до 8,05 тысяч леев. Национальная конфедерация работодателей категорически возражает против такого рывка, поскольку для бизнеса это было бы слишком обременительно, соглашаясь с ростом на 500 или 1000 леев. Учитывая, что текущим бюджетом установлен рост на 500 леев (с 5 тысяч), то надо признать оправданность более сдержанного, консервативного прогноза. Обсуждение бюджета в парламенте в условиях большинства PAS и пассивности оппозиции, сосредоточенной на том, чтобы откреститься от обвинений в связях с Москвой, не сулит проблем. Однако правительству придётся принять сбалансированный и обоснованный документ, а также действовать в условиях постоянного дефицита и усугубления государственного долга. Даже оптимистичный прогноз минфина позволяет рассчитывать на сокращение дефицита бюджета (до 18,5 млрд леев или 4,2% ВВП) только в 2028 году. Причём в отличие от бюджета, имеющего обязательный характер, прогноз представляет собой в большей степени ориентир и документ финансовой аналитики. Александру Мунтяну находится в такой ситуации, когда у его правительства нет ни времени, ни реалистичных финансовых и бюрократических инструментов, чтобы разработать и принять бюджет развития. Вся подготовительная работа давно проведена профильным ведомством при предыдущем министре, а ключевые решения будут приниматься в президентуре. Приватизация государственных активов могла бы способствовать сбалансированию главного финансового документа в ближайшие несколько лет. Однако выгодных сделок на горизонте не просматривается. Со стратегическим объектом в порту Джурджулешты PAS решила продешевить, основываясь исключительно на геополитической мотивации. За оператора ICS Danube Logistics Румыния (порт Констанца) собирается заплатить около 62 миллионов долларов США, хотя Кишинёв получал более коммерчески выгодные оферты. К тому же ряд молдавских политиков утверждает, что передача объекта в собственность Румынии, для черноморских портов которой Джурджулешты являются конкурентом, может привести к консервации или ликвидации актива. Если это так, то ущерб для государства из-за выпадающих налогов и удорожания логистики за год-два перекроет незначительную сумму сделки, в которой даже не прописаны конкретные обязательства по управлению и инвестициям. Также Мунтяну и его министры никак не комментировали неизменно бедственное положение госпредприятия «Железная дорога Молдовы». Каждое правительство заявляло о планах его реформирования посредством разделения активов (например, на оператора прибыльных грузовых перевозок и операторов убыточных сфер – пассажирских перевозок и обслуживания инфраструктуры) и их частичной или полной приватизации, что впоследствии позволило бы сократить госрасходы. Однако сейчас, по факту, отсутствует даже план погашения задолженности по зарплате сотрудникам, все пассажирские маршруты оказываются лишь репутационными (без финансовой рентабельности), а грузоперевозки не носят стабильного характера из-за отсутствия нормального диалога с партнёрами и критически плохого состояния железнодорожного полотна и подвижного состава. Тем не менее бюджет 2026 года почти наверняка будет предполагать рост расходов на транспортную инфраструктуру, включая ремонт автодорог, поскольку в последние электоральные периоды эта сфера сокращалась для компенсации социальных выплат в целях улучшения рейтингов PAS. Транспортная связность даже в условиях геополитической нестабильности по-прежнему является ключевой предпосылкой экономического роста и благосостояния страны. Сможет ли правительство Александру Мунтяну бюджетными решениями и прямым администрированием оживить этот стратегический ресурс и вообще будет ли у него для этого 100 или 300 дней, покажет практика.