Молдова и СНГ: окончательный развод?

Антон ШВЕЦ

Власти объявили о том, что Молдова всё же запускает процедуру окончательного выхода из СНГ. Теперь Кишинёву будет ещё сложнее балансировать между чёткой антироссийской линией и попыткой соблюсти отдельные экономические и миграционные интересы

МИДЕИ осенью 2023 года лишилось не только двух букв в своей аббревиатуре, но и полномочий по реализации курса на членство в Европейском союзе. Это направление ныне отдано на аутсорсинг вице-премьеру по евроинтеграции и возглавляемому ею бюро, а также специальному посланнику Майи Санду по европейским делам, послу Нику Попеску. Михай Попшой с коллегами теперь сосредоточены на демонтаже ранее сложившихся дипломатических и экономических связей Молдовы с тем, чтобы «расчистить путь» к светлому европейскому будущему. Какие-то шаги являются «выбором без выбора», навязанным Брюсселем (разрыв с СНГ), какие-то – следствием геополитических трансформаций, заметно удручающих наши власти (экспортные пошлины и визовые ограничения США). Но ведётся эта работа с энтузиазмом и в ускоренном темпе, поскольку невозможно с точностью прогнозировать, когда именно для Кишинёва вдруг откроется «европейское окно». С определённым уровнем допущения Молдова может стать членом Европейского союза совместно с Украиной уже в 2027 году. По крайней мере, такой пункт есть в одном из проектов договорённости о прекращении конфликта между Россией и Украиной (с которым, в общем, согласны в Киеве и в столицах стран ЕС). В Кремле при этом неоднократно заявляли, что принципиальных возражений против членства этих двух восточноевропейских стран в Евросоюзе не имеют. Такие детали как возражения Венгрии против заявки Киева или неспособность Украины и Молдовы своевременно – если не в принципе – выполнить все требования могут оказаться политически несущественными на фоне миротворческих усилий Дональда Трампа и интересов «коалиции желающих». Поэтому работы у Михая Попшоя и команды юристов МИД достаточно много. Как видно, одна из главных точек приложения их усилий связана с членством в СНГ. В понедельник министр пришёл на радио со свежими идеями на этот счёт. Так, по его словам, уже в феврале Кишинёв может официально выйти из соглашений, лежащих в основе создания и функционирования Содружества: «Это будет означать, что Республика Молдова официально перестанет быть членом СНГ. Денонсация трёх базовых соглашений, которые лежат в основе нашего пребывания в СНГ, даст нам право сказать, что с юридической точки зрения… потому что де-факто мы уже давно приостановили своё участие, однако юридически всё ещё оставались там». Формально процесс выхода завершится через год, что только символически зафиксирует уже существующую реальность – многолетний отказ Майи Санду и любых других представителей PAS от участия в мероприятиях СНГ, стартовавший с момента обретения мандатов. Причём во многом он продиктован именно идеологическими соображениями, а не ограничениями, возникшими из-за конфликта в Украине и начала переговоров о членстве в Евросоюзе. Молдова за последние три года уже вышла из 71 соглашения в рамках СНГ, а ещё 60 находятся в стадии денонсации. Всего Кишинёв подписал их 283, соответственно, от оставшейся половины откажутся позднее, ближе к моменту вступления РМ в ЕС. Это, в первую очередь, касается договорённостей о свободной торговле, в области миграционного и трудового законодательства, пенсионного обеспечения. Целый пласт работы в последующем также будет включать в себя расторжение двусторонних соглашений с отдельными странами СНГ, прежде всего с Россией. И тут ждёт больше трудностей, поскольку такие решения потребуют прямых переговоров и могут повлечь гораздо более болезненные последствия. Михай Попшой ожидает, что денонсация трёх уставных соглашений в рамках СНГ произойдёт к середине февраля. Сомнений в том, что парламент поддержит эти предложения, нет. Вероятно, что так проголосует далеко не только фракция PAS. Хотя тот же Додон уже разразился критикой и пообещал развивать народную дипломатию, межпарламентские связи и даже в будущем «восстановить ключевые соглашения с СНГ». Также МИД получил порцию обвинений в том, что выход из СНГ будет иметь негативное влияние на торговые отношения, включая очередной удар по интересам аграрной отрасли, а также ослабит политические позиции Молдовы как правопреемника МССР, признаваемого в границах советской республики. Эти аргументы едва ли будут подтверждены политической практикой. Что касается сельского хозяйства и торговли в целом, то бездействие ведомств финансово-экономического блока, а также либерализация рынка для товаров Украины и ЕС представляют большую опасность, чем политические «взбрыки» отечественной дипломатии. Кишинёв по-прежнему не заявлял о выходе из соглашения о зоне свободной торговли в СНГ. Документ в 1994 году был составлен таким образом, что договаривающаяся сторона, подписавшая его в момент заключения, вовсе не обязана оставаться членом Содружества для сохранения возможностей беспошлинной торговли. Получается, можно ими пользоваться вплоть до момента вступления в ЕС, автоматом отменяющего любые двусторонние и многосторонние торговые соглашения Молдовы, противоречащие политике Брюсселя. По крайней мере, если в самом СНГ не предпримут что-то на этот счёт. Однако там всё происходит в инерционном режиме, что тоже, вероятно, принимается во внимание нашим МИД. 19 января генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев заявил, что Молдова и Украина юридически и фактически находятся в составе организации и признают обязательства по документам, из которых не вышли. Т.е. в секретариате СНГ фактически признали приемлемость избирательного подхода Кишинёва к юридической базе организации. По политической стороне вопроса ситуация ещё проще. Многие положения, в том числе о признании суверенитета, территориальной целостности и границ Молдовы, зафиксированы в двусторонних соглашениях, а также в многосторонних договорах по линии ООН, Совета Европы, ОБСЕ и пр. К тому же в Декларации о независимости и Конституции есть исчерпывающие правовые трактовки отношения Кишинёва к советскому наследию. Безусловно, действия МИД не безупречны и могут иметь разнообразные последствия, но продиктованы они объективными обязательствами Кишинёва перед Евросоюзом. И болезненный процесс демонтажа старой правовой архитектуры, политико-дипломатических и торгово-экономических связей будет продолжаться и ускоряться. С заменой выгодных режимов на санкционные, с внедрением взаимных виз и прочими особенностями членства в Евросоюзе. Соответствуют ли эти нововведения коренным интересам страны и народа, уже не важно, такова цена евроинтеграции.