Успеет ли премьер Мунтяну начать реформы?

Нынешний созыв правительства PAS по итогам первых 100 дней работы утратил технократический флёр, так толком и не приступив к экономическим реформам. На этом фоне многие прогнозируют смену премьер-министра уже до конца этого года

Александр Мунтяну давно предупредил всех, что отчитываться по итогам первых 100 дней работы его правительства не будет, назвав такую традицию «устаревшей советской практикой». И, действительно, критика и перфомансы оппозиции, в общем-то, обошли премьера, укатившего с одним из замов и двумя министрами в загранкомандировку в Киев, стороной. Поэтому акция партии MAN перед зданием правительства с демонстрацией «дырки от бублика», как и пресс-конференция коммунистов в стенах парламента, на которой было сказано, «что ни Мунтяну, ни его кабинет не соответствуют текущей ситуации, не способны и не должны управлять страной», остались лишь символическими жестами без политических последствий. Правительство назначено в интересах Майи Санду и функционеров из орбиты PAS, и именно они будут принимать решения о его будущем. От Мунтяну ожидали максимально технократического подхода и разработки амбициозного плана реформ, формирующего основу для экономического восстановления. Несмотря на в целом положительные отзывы о самом действующем премьер-министре и его инвестиционном опыте (особенно на фоне предшественника, оказавшегося некомпетентным, но очень активным пользователем социальных сетей), такие требования с самого начала казались завышенными. Во-первых, Александр Мунтяну на данном этапе ограничен в своей работе краткой агиткой «ЕС. Мир. Развитие», спешно скомпилированной из предвыборной программы PAS. Документ слабо составлен и содержит в основном банальные, повторяемые лозунги, сводящиеся к тому, что интеграция Молдовы в Евросоюз является единственным способом и инструментом достижения благосостояния. Других программных документов у нынешнего правительства нет, хотя формулирование программы экономических преобразований было его основной задачей. По мнению президента, концепция ещё может появиться, но когда-то весной. И вообще, как вторит своему лидеру депутат от PAS Наталья Давидович, отчитываться спустя 100 дней после начала работы слишком рано. Надо думать, поездки в Бухарест, Брюссель, Киев, Давос не оставили времени для разработки концептуального видения и претворения в жизнь экономических проектов. Во-вторых, новому премьеру не дали привести в правительство собственную команду – в полной мере его человеком считается только министр экономики Евгений Осмокеску, кстати, отличающийся от своих коллег, сохранивших посты со времён Дорина Речана, достаточно прогрессивной и адекватной риторикой, а также отсутствием каких-либо скандальных сюжетов. Все остальные лица в широкой правительственной группировке – «клиентела» Майи Санду и лиц из её ближайшего окружения, включая Андрея Спыну, действуют в рамках собственной повестки и в интересах своих патронов. В-третьих, Мунтяну сталкивается со структурно-функциональной проблемой, по сути, ограничивающей любые реформистские инициативы и их потенциальный импульс для экономики. Дело в том, что политическая нацеленность Кишинёва на скорейшее членство в Европейском союзе не предполагает самостоятельной экономической линии, обеспеченной широкими торговыми и инвестиционными связями, а также суверенным управлением бюджетным процессом. Премьер-министр не вправе росчерком пера сократить бюджетные расходы на бюрократию, не может срезать сектор публичного управления, перераспределив ресурсы на внутренние инвестиции в производство, инфраструктуру, подготовку кадров или перспективные отраслевые проекты. Напротив, интеграция в ЕС предполагает не только внедрение всего свода законодательных актов Евросоюза, но и т.н. «институциональную готовность», т.е. наличие конкретных исполнительных органов, имеющих персонал, компетенции и финансирование для исполнения тех или иных нормативных требований. Причём в ходе переговоров с Брюсселем наличие институтов ещё необходимо доказать, в том числе предъявив источники бюджетного обеспечения их работы. Молдова будет вынуждена идти по пути дальнейшей бюрократизации и увеличения расходов на госуправление независимо от того, что об этом думает лично Александр Мунтяну. Между тем привлечение инвестиций отягощается политической повесткой. И здесь речь идёт не только о принципиальном отказе от отношений с целым рядом стран, не разделяющих «ценностей» ЕС и оказавшихся под санкциями Брюсселя (и автоматически Кишинёва), и даже не о спорном выборе послов в Китае или в США. Проблема и в том, что Молдова не может привлечь деньги из диаспоры (хотя глава правительства считал это направление крайне перспективным), поскольку принятые PAS законы максимально ограничивают свободную циркуляцию средств, заработанных гражданами за рубежом. История с аутсорсингом европейских компаний (переносом производства из Китая в Молдову) тоже не складывается из-за постоянной накрутки темы безопасности и войны в ближайшем пограничье, объективно отпугивающей партнёров по торгово-промышленной кооперации. Таким образом, за 100 дней во главе правительства Александр Мунтяну, если и имел какое-то принципиальное видение экономической перестройки, то даже и близко не смог к ней приступить. Зато уже успел столкнуться с целым рядом кризисов, в которых проявил себя явно не с лучшей стороны. Недавний блэкаут был встречен противоречащими друг другу заявлениями различных ведомств, в то время как сам премьер-министр выглядел безучастно. Местные власти, в т.ч. в столице, гораздо оперативнее и чётче реагировали на тяжёлые погодные условия, пока центральные органы чуть ли не призывали «взяться за лопату у себя во дворе» или «дождаться, когда снег растает после потепления». Снижение цен на газ для потребителей, которое могло бы расцениваться как заметный успех, утонуло в упрёках по поводу проволочек в НАРЭ с его подготовкой, прекращения с 1 января программы субсидирования цен на электроэнергию для населения и громадных платёжек за отопление в январе. Ещё из «успехов» – участие в переделе собственности, проходившем опять же под заметным политическим влиянием. Продажа стратегического порта в Джурджулештах по сниженной цене и тяжба с «Лукойлом» и американским инвестфондом по поводу топливного терминала в аэропорту явно не способствовали созданию у этого правительства профессионального и предсказуемого реноме. Попытки Майи Санду и парламента организовать на месте Молдовы цифровой пенитенциар, ограничив законодательно соцсети, международные покупки и прочие элементы свободы выбора населения, также являются тягостным фоном для работы правительства, которому придётся все эти репрессивные инициативы воплощать на практике. Уже сейчас десятки молдавских политиков выписывают нынешнему правительству «красную карточку». В среде парламентской оппозиции оценки достаточно однозначные: по прогнозу Игоря Додона из ПСРМ, кабмин продержится максимум до октября, Ренато Усатый из «Нашей партии» даёт время до мая-июня, а Василе Костюк из «Демократии дома» – и вовсе пару месяцев. И политики, и комментаторы связывают скромные перспективы действующего состава правительства с интригами внутри PAS и рядом с Майей Санду. В частности, говорится об амбициях Андрея Спыну, Натальи Гаврилицы и Дорина Речана. Если Мунтяну заинтересован в этой должности и уверен в своём курсе, то сейчас наступает крайний срок, когда нужно продемонстрировать первые результаты. Иначе всем его соперникам из числа приближённых к PAS не составит труда «свалить» его правительство, с помощью оппозиции или даже без неё.