Pentru autorități ca notă: cum să nu negociezi cu FMI

La începutul lunii iulie, Moldova a început negocierile cu FMI pentru un nou program de cooperare. În joc este un impresionant 550 de milioane de dolari. Republica are acum nevoie de acești bani ca aerul - principalul lucru este să nu „plătim” un preț prea mare pentru asta, așa cum a făcut-o Ucraina vecină. Finalizarea programului anterior de cooperare a Moldovei cu Fondul Monetar Internațional a avut loc în acest an și a fost umbrit de mai multe episoade scandaloase, cum ar fi o creștere accentuată a cotei de TVA pentru sectorul HoReCa și ajustările tarifelor la gaz și electricitate. Totuși, toate acestea nu l-au împiedicat pe premierul Ion Chicu să numească acordurile dintre Chișinău și Fond „descoperire”, susținând că acordurile nu aveau obligații de majorare a impozitelor, de reducere a cheltuielilor sociale și de alte condiții negative pentru populație. În aprilie, Banca Națională a Moldovei a primit un alt împrumut urgent de la FMI în valoare de 233,9 milioane dolari, care vizează combaterea coronavirusului și a consecințelor pandemiei. La începutul lunii iulie, au început negocierile pentru un nou program de trei ani al Fondului pentru Moldova. În cadrul său, o sumă substanțială de 550 de milioane de dolari este alocată pentru republica noastră, care va fi folosită pentru susținerea bugetului și reînnoirea rezervelor valutare, recuperarea dintr-o pandemie, efectuarea și reformele etc. Memorandumul de cooperare va fi discutat la consiliul FMI din septembrie. După cum a menționat Igor Dodon, în cazul finalizării cu succes a negocierilor, prima tranșă în valoare de 100 de milioane va ajunge în țară în septembrie. Autoritățile moldovenești sunt optimiste cu privire la perspectivele cooperării ulterioare cu FMI. Vice-primierull Alexandru Slusari, care a luat parte la o discuție recentă cu reprezentanții organizației, a numit noul program de cooperare „unic”. În același timp, bineînțeles, publicul general nu este încă în cunoștință de detaliile negocierilor și de condițiile pe care fundația le stabilește pentru Chișinău. În acest sens, este util să ne referim la experiența vecinului estic al Moldovei, Ucraina, care a ajuns recent și la un acord cu Fondul Monetar Internațional. Pe 10 iunie, a fost aprobat un nou program de credit stand-by pentru Ucraina pentru 5 miliarde de dolari pentru o perioadă de 1,5 ani. Prima tranșă a împrumutului în valoare de 2,1 miliarde de euro va acoperi deficitul bugetar, iar restul de patru vor fi primite dacă sunt îndeplinite toate cerințele organizației. Este curios faptul că programul anterior, aprobat în decembrie 2018 și proiectat timp de 14 luni, nu a fost complet implementat: în afară de tranșa „de început”, Kievul nu a primit nimic mai mult. Pentru a continua cooperarea cu Fondul Monetar Internațional, conducerea ucraineană a trebuit să facă concesii mari. Chiar înainte de începerea negocierilor, la solicitarea Fondului, trebuiau adoptate două legi, fără de care, în principiu, discuția despre un nou program de cooperare era imposibilă. Prima a condus la o creștere a influenței Băncii Naționale a Ucrainei, care a primit instrumente de reglementare largi în sectorul bancar din țară. Autoritățile de la Kiev au încercat să speculeze într-o oarecare măsură cu privire la acest proiect de lege, insistând că este vorba, în primul rând, despre prevenirea returnării PrivatBank-ului ucrainean către renumitul oligarh Igor Kolomoiskii. Prin urmare, de-a lungul timpului, mass-media au început să numească această lege „anti-Kolomoiskii”. Cu toate acestea, de fapt, sensul său este mult mai larg - BNU, care este controlat de fond, poate acum, prin decizia sa, să închidă orice bancă sau să introducă o administrație temporară în ea. Mai mult, nu va fi posibil să conteste acest lucru într-o instanță ucraineană. A doua lege, nu mai puțin controversată, privește deschiderea pieței funciare. Cu mare dificultate, inclusiv datorită sprijinului personal al președintelui Vladimir Zelenskii, Kievul a reușit să depună proiectul de lege Parlamentului. Documentul prevede vânzarea de terenuri către proprietate privată: până în anul 2024 - numai persoanelor fizice - cetățeni din Ucraina, după - și cetățenilor străini (după referendum). Adevărat, de fapt, străinii vor putea achiziționa acum pământ ucrainean, pentru că, în același timp, Zelenskii a propus un proiect de lege privind a doua cetățenie. Ambele legi au fost propuse spre adoptare în timpul președintelui Petru Poroșenco, dar atunci autoritățile au ales să întârzie procesul, motiv pentru care programul FMI anterior pentru Ucraina nu a fost complet pus în aplicare. De atunci, starea economică a țării s-a deteriorat și mai mult, ceea ce, cel mai probabil, a obligat echipa noului șef de stat să ia măsuri nepopulare. Cu toate acestea, problema nu s-a limitat la două legi. Memorandumul de cooperare specifică o serie de alte obligații ale Ucrainei, multe dintre ele ducând la o scădere suplimentară a nivelului de trai al populației. În primul rând, este planificat creșterea sarcinii fiscale pentru întreprinderi și populație cu un moratoriu simultan asupra oricărei măsuri de liberalizare a legislației fiscale. Această condiție a fost în special dezamăgitoare pentru afacerile ucrainene, care s-a bazat pe scutire în cursul reformei fiscale promisă anterior de Zelenskii. În al doilea rând, Ucraina va trebui să ia o serie de măsuri dificile în sfera socială: creșterea implicită a vârstei de pensionare, „optimizarea” sistemului educațional (respectiv închiderea unor școli și concedierea personalului), o creștere a tarifelor la încălzire și gaze (și, în general, aducerea acestora la „ condițiile de piață - adică cu creșterea în funcție de condițiile pieței) cu o creștere simultană a amenzilor pentru neplată. Trebuie menționată în special reforma medicală, care prevede o reducere bruscă a finanțării pentru medicamente și transferul unei părți din serviciile medicale pentru populație la categoria serviciilor plătite. Nu este surprinzător faptul că Memorandumul privind politica economică și financiară cu FMI și proiectul scrisorii de intenție către FMI, aprobat de Cabinetul ucrainean la 20 mai, au fost ascunse publicului de mult timp. Publicarea lor a dus la critici explozive față de autorități din aproape toate forțele de opoziție, iar șeful „Batikișinî” Iulia Timoșenco a acuzat chiar conducerea țării de „predarea suveranității”. Chiar șeful fracției pro-prezidențiale „Slujitorul poporului” din Parlament, David Arahamia, a declarat că cerințele FMI pentru obținerea de noi împrumuturi sunt „extrem de dificile și în multe privințe inacceptabile”. În acest context, optimismul autorităților moldovenești cu privire la noul program de cooperare cu Fondul determină scepticism justificat, mai ales că Moldova și Ucraina se află în multe privințe într-o situație financiară și economică similară. Pandemia COVID-19 a dus la creșterea bruscă deficitul bugetar deja considerabil, pe care era planificat să-l acopere exclusiv cu credite și subvenții externe. Moldova a refuzat deja un împrumut rus pentru 200 de milioane de euro (și nu este un fapt faptul că noile negocieri vor avea succes). În același timp, spre deosebire de Ucraina, Moldova este în pragul proceselor electorale care forțează autoritățile sale să trăiască „dincolo de mijloacele lor”, cheltuind bani în scopuri de PR pentru plăți sociale și proiecte de infrastructură. Și aceasta să nu mai vorbim de slăbiciunea actualei coaliții de guvernare, care a pierdut recent majoritatea parlamentară. Moldova are într-adevăr nevoie de peste jumătate de miliard de dolari promiși, ceea ce slăbește în mod natural pozițiile de negociere ale reprezentanților Republicii Moldova. Da, guvernul a reușit să finalizeze programul anterior mai mult sau mai puțin „fără pierderi”. Dar chiar și atunci, experții și-au exprimat părerea că cele mai severe condiții vor fi pur și simplu incluse în noile acorduri. Prin urmare, acum conducerea Moldovei trebuie să trateze negocierile în curs în cel mai responsabil mod și, în ciuda tuturor circumstanțelor nefavorabile, să ajungă la un acord care să permită obținerea de fonduri de credit fără a fi nevoie de măsuri de șoc în sfera socio-economică. La urma urmei, acesta este chiar exemplul când este mai bine să înveți din greșelile altora.