«На фронте евроинтеграции без перемен». О чем говорит новый план ЕС для Молдовы

Кристиан РУССУ Судя по новому плану Евросоюза для Молдовы на следующие семь лет, Брюссель не собирается кардинально менять подходы в отношении нашей страны, продолжая влиять на молдавские дела путем многоплановой поддержки лояльных ЕС политических сил и режимов  Европейский союз продолжает увеличивать присутствие в Молдове, всё больше вовлекая её в орбиту своего влияния через многочисленные проекты, широкую финансовую поддержку и углубление экономических связей. Согласно последним социологическим опросам, 68,4% населения РМ поддерживает присоединение Молдовы к ЕС, 64,1% оценивают текущие отношения с Евросоюзом как положительные. Торгово-экономическое сотрудничество также крепнет. Так, за январь-ноябрь 2020 года экспорт товаров в страны ЕС составил 67,1% от общего объёма экспорта Молдовы, в то время как экспорт в страны СНГ — всего 15%. Хотя ещё 10 лет назад аналогичные показатели были более или менее паритетными (47,3% для Европейского союза и 40,5% для государств Содружества). Взаимодействуя с Кишиневом, ЕС постепенно начал влиять почти на все сферы жизни общества, от преобразования политических институтов до локальных проектов очистки сточных вод. С 2005 года Брюссель профинансировал 486 проектов в самых разных секторах, 75 из которых рассчитаны на текущий год. Сформировалось множество форматов предоставления бюджетной поддержки, финансовой и технической помощи —TAIEX, TWINNING, SIGMA, EUHLPAM и другие. Вместе с тем Молдова давно перестала быть «историей успеха» евроинтеграции и с каждым годом проверяла на прочность доверие своего ключевого партнёра. Если экономически республику удалось крепко привязать к ЕС, оторвав ее от традиционных рынков, то в плане демократических реформ все печально. Кишинев уже несколько раз лишался европейского финансирования из-за громких коррупционных скандалов, таких как кража миллиарда 2014-2015 годов и признание недействительными выборов мэра Кишинёва в 2018 году. Нещадно подвергается критике и эффективность выделяемой РМ финансовой помощи для проведения реформ. Достаточно вспомнить отчёт Европейского суда аудиторов № 13/2016 и выводы Совета ЕС по иностранным делам в феврале 2018 года. В первом документе отмечалось, что предоставленные с 2007 по 2015 годы €782 млн. (самая крупная помощь странам Восточного партнёрства в пересчете на душу населения), мягко говоря, «не пошли на пользу» и не дали желаемого результата. А нынешний президент Молдовы, к примеру, тогда красочно охарактеризовала итоги как «двойка по всем статьям». Глава делегации ЕС в Республике Молдова Петер Михалко чуть ли не в каждом публичном выступлении заявляет об отсутствии «минимально удовлетворительного прогресса» на пути проведения реформ, стагнации и даже движении назад. Это, в первую очередь, касается преобразований в области юстиции и борьбы с коррупцией. Кроме того, в мае прошлого года, Совет ЕС утвердил политику в отношении стран «Восточного партнёрства» после 2020 года, на котором у представителей стран ЕС возникли серьёзные сомнения в «европейских стремлениях» Молдовы и других участников программы. Сам документ был выдержан в более жёстких тонах, чем решения прошлых лет. Как и ожидалось, основные проблемы Молдовы остаются неизменными: верховенство права, соблюдение прав человека, система юстиции и борьба с коррупцией. Тем не менее, несмотря на грозную риторику, Европейский союз не спешит полностью сворачивать помощь своему «непутевому дитя», продолжая доказавшую свою сомнительную эффективность практику спонсирования лично симпатичных Брюсселю политиков. Например, сразу после утверждения правительства Майи Санду в июле 2019 года представители ЕС подписали сразу три соглашения о предоставлении средств на сумму €40 млн., а в октябре-ноябре Молдова получила транш макрофинансовой помощи в размере €30 млн. (из €100 млн. общего объёма средств). Тогда Еврокомиссия и служба внешних связей отметили, что политические предпосылки для осуществления программы помощи были выполнены, хотя было очевидно, что новое правительство всего за пару месяцев работы никак не могло успеть сделать всё то, чего предыдущим властям не удавалось осуществить за несколько лет. Судя по всему, этих подходов ЕС собирается придерживаться и дальше, особенно после триумфа на президентских выборах прозападного кандидата. 1 февраля представители Европейской службы внешних связей и Еврокомиссии начали работу по определению приоритетных направлений Многолетнего ориентировочного плана ЕС на 2021-2027 по Молдове. Это, как утверждается, «программный документ, в котором будет отражены объём финансирования страны и отраслевые приоритеты на следующие 7 лет». Конкретные задачи Плана определят на предстоящем Саммите Восточного партнёрства. Однако отдельные направления были отмечены ещё в предложении Еврокомиссии и Верховного представителя ЕС по иностранным делам в марте 2020 года. Так, главными приоритетами останутся экономическая устойчивость, верховенство закона и безопасность, окружающая среда, цифровая трансформация и инклюзивное общество. Какие бы цели не были указаны в этом плане, всем понятно, что перспективы его реализации будут в первую очередь зависеть от политической стабильности в стране, которой в ближайшее время точно не предвидится. Уже в первый год после его утверждения Европейский союз рискует столкнуться с перестановками в правительстве, досрочными парламентскими выборами, жесткой конкурентной внутриполитической борьбой и, как следствие, параличом и неспособностью государственных институтов выполнять взятые Молдовой обязательства. В Брюсселе, скорее всего, хорошо понимают всю туманность евроинтеграционных перспектив республики на текущем этапе, но пока не готовы предложить никаких инновационных рецептов и решений в сравнении с практикой прошлых лет. ЕС важно сохранить своё влияние на молдавские дела и не потерять окончательно уже вложенные в Молдову ресурсы. Это предопределяет осторожную тактику и определенную инерционность подходов, когда ставка делается на якобы «зарекомендовавших» себя политиков и партий  без оглядки на реальные результаты их деятельности (что в свое время привело к провалу первого этапа евроинтеграции). Для самой Молдовы такое положение дел не сулит особых перемен. Кишинев, как и прежде, продолжит крепко сидеть на европейской «кредитной игле» (даже за «неурожайные» в этом плане за 2019-2020 годы наша страна получила в кредит на 15 лет €60 млн. макрофинансовой помощи ЕС), потихоньку теряя свой экономический и вместе с ним политический суверенитет без особых для себя дивидендов.