28 пунктов для Молдовы

Сергей ЧЕБАН

В активных переговорах о завершении войны в Украине многие молдавские эксперты видят уникальное окно возможностей, чтобы включить в международный пакет договорённостей и вопрос приднестровского урегулирования

Недавние переговоры в Женеве, где, как считается, происходили корректировки 28-пунктного мирного плана Дональда Трампа для Украины, породили в нашей экспертной среде волну ожиданий. На фоне возможного формирования новой архитектуры безопасности в Восточной Европе возникла мысль, что именно сейчас у Кишинёва появляется редкое окно возможностей, чтобы включить вопрос вывода российских войск из приднестровского региона в международный пакет договорённостей. При растущей дипломатической динамике подобные надежды выглядят объяснимыми, особенно для государства, десятилетиями пытающегося урегулировать замороженный конфликт на своей территории. Однако столь завышенный оптимизм может оказаться интеллектуальной ловушкой, тем более для не самой искушённой публики. Если Молдова действительно окажется в эпицентре крупных переговоров, то обсуждаться будут не только желательные для неё темы, но и те, что потребуют, так сказать, сложных компромиссов и политической воли. Иллюзия, что можно получить всё, не уступив ничего, вряд ли соответствует тому, как реально работает международная политика. Тем не менее, раз уж у нас появились самые разные спекуляции о том, что США могли бы включить тему приднестровского урегулирования в российско-украинское соглашение, мы тоже решили поразмыслить над тем, как мог бы выглядеть 28-пунктный план, адаптированный специально под молдавский контекст и, следовательно, приднестровское урегулирование. Примерный перечень мог бы выглядеть следующим образом:

1. Возобновление и модернизация переговорного формата «5+2» (Молдова – Приднестровье; посредники: ОБСЕ, РФ, Украина; наблюдатели: ЕС, США) с чётко прописанными целями и обязанностями сторон.
2. Подготовка и подписание рамочного меморандума об этапах, принципах и параметрах урегулирования приднестровского конфликта.
3. Подготовка многосторонних политико-правовых гарантий безопасности (США, ЕС, Россия и другие), фиксирующих «активаторы» для скоординированного ответа в случае нарушения всеобъемлющего соглашения об урегулировании.
4. Запрет на постоянное размещение сторонних войск и баз на территории Молдовы и Приднестровья (с сохранением международного права на миротворческие/мирные мандаты).
5. Согласование дорожной карты вывода/переформатирования российского военного и миротворческого контингента и контроля за боеприпасами (включая объект в Колбасне) с международной верификацией и сроками.
6. Создание международной мониторинговой миссии для контроля отвода сил, демилитаризации зон и выполнения соглашений по безопасности.
7. Поэтапная программа возобновления полноценных контактов и регулярного взаимодействия между берегами Днестра, включающая восстановление транспортных, экономических, гуманитарных и образовательных связей.
8. Перед подписанием всеобъемлющего политического урегулирования конфликта провести независимые и прозрачные выборы в Приднестровье под международным наблюдением.
9. Провести местные референдумы об административно-политическом закреплении спорных населённых пунктов, расположенных в Зоне безопасности.
10. Юридическое закрепление защиты прав русскоговорящего населения в Молдове (образование, СМИ, использование языка в органах власти) в соответствии с международными стандартами.
11. Создать международный фонд восстановления и экономической интеграции «Молдова-Приднестровье» со взносами ЕС, США, России, международных финансовых институтов и доноров для инвестиций в инфраструктуру, энергетику, образование, ИТ-кластеры и агросектор на обоих берегах Днестра.
12. Разработать план интеграции энергосетей, диверсификации поставок, модернизации газо/электроинфраструктуры и инвестиций в возобновляемую энергию с международной поддержкой.
13. Обеспечение беспрепятственного транзита людей и товаров, в том числе сельскохозяйственной и промышленной продукции, по всем маршрутам, проходящим через территорию Приднестровья в сторону Украины.
14. Временные экономические стимулы, налоговые преференции и рабочие места для предприятий в Приднестровье, программы профессиональной переподготовки и стимулирование частных инвестиций.
15. Разработать систему юридической защиты прав собственности, включая механизмы, исключающие взаимные претензии на промышленные и иные объекты имущества.
16. Совместные инфраструктурные проекты (мосты, дороги, школы, больницы) с участием международных доноров, создающие рабочие места и обеспечивающие реабилитацию инфраструктуры и социальной среды.
17. Согласовать шаги по укреплению верховенства права, независимости судов и борьбе с коррупцией на национальном и региональном уровнях с поддержкой ЕС, Всемирного банка и МВФ.
18. Создание гуманитарно-правового механизма, обеспечивающего полную юридическую верификацию всех заключённых в Приднестровье, выявление случаев неправомерного задержания и политически мотивированных обвинений. На основании выводов независимых экспертов обеспечить освобождение, восстановление гражданских прав и предоставление правовой, медицинской и социальной помощи.
19. Создание совместной молдо-приднестровской комиссии по исторической памяти и примирению в составе историков, правозащитников, общественных деятелей и представителей международных организаций.
20. Образовательные и культурные инициативы по примирению. Внедрить программы в школах и общественных институтах по межэтническому диалогу, изучению истории конфликта, толерантности и полиязычности.
21. Создание независимого центра мониторинга информационной безопасности, обучение журналистов, введение прозрачных правил финансирования СМИ. Запуск совместных информационных кампаний и проектов, разъясняющих населению цели и преимущества мирного урегулирования.
22. Кибербезопасность и защита критической инфраструктуры. Совместные учения и обмен информацией по киберугрозам, создание горячих линий реагирования и система раннего оповещения.
23. Экологическая безопасность и реабилитация территорий. Оценка ущерба окружающей среде, очистка зон с опасными материалами, международная поддержка очистки реки Днестр, а также модернизация очистных сооружений.
24. Создание Международного Совета по реализации соглашения (гаранты: США, РФ, ЕС, ОБСЕ, Украина).
25. Инструменты гарантий и стимулов. Чётко прописанные «красные линии» и триггеры при нарушении безопасности, автоматическая приостановка помощи, включение санкций; при прогрессе – поэтапные экономические и политические стимулы (преференции, доступ к дополнительным фондам).
26. Прозрачность, отчётность и механизмы замеров. Регулярные публичные отчёты о ходе выполнения, привлечение международных аудиторов.
27. Подготовка Конституционной реформы, в том числе внесение изменений в основополагающие законодательные акты.
28. Подписание соглашения о всеобъемлющем урегулировании. По итогам формирования всей инфраструктуры урегулирования, механизмов постконфликтного мониторинга и системы гарантий формируется итоговый документ о всеобъемлющем политическом урегулировании.

Разумеется, предложенный список из 28 пунктов вызовет разные реакции у читателей. Для одних он покажется чрезмерно компромиссным, ну а для других – недостаточно конкретным. Но подобные расхождения в оценках неизбежны, когда речь идёт о конфликте, существующем более трёх десятилетий и глубоко укоренившемся в политической, экономической и общественной жизни по обе стороны Днестра. Важно понимать, что ни один план урегулирования никогда не сможет полностью совпасть с желаниями всех заинтересованных сторон. Международная дипломатия и политическое урегулирование всегда движутся в своей логике, где идеальные сценарии в принципе исключены. Поскольку задача состоит в том, чтобы добиться не максимального, а реалистичного результата. Поэтому, если наша страна действительно желает занять активную позицию в будущей архитектуре безопасности Восточной Европы, ей неизбежно придётся исходить не только из того, чего хочется, но и из того, что возможно. Любой компромисс, каким бы несовершенным он ни казался, является шагом вперёд по сравнению с тупиком, в который мы упираемся уже более трёх десятилетий. И если мы действительно стремимся к миру, стабильности и устойчивому развитию, то обсуждение реальных, а не идеальных рамок урегулирования становится не просто полезным, но и необходимым.