Политический кризис в Гагаузии и амбиции центральной власти

Антон ШВЕЦ

Провоцируемый центральными властями кризис легитимности и управления в Гагаузии грозит лишить регион гарантированных Конституцией и законодательством автономных полномочий, включая право самостоятельно избирать себе органы власти

Центральные власти не смогли договориться с народным собранием Гагаузии об организации выборов в автономии. Постановление, устанавливающее соответствующую процедуру и крайне критикуемое большинством политиков в Комрате, так и не было принято. Депутаты НСГ отказались участвовать в заседаниях после решения апелляционной палаты Кишинёва оставить в силе приговор башкану Евгении Гуцул. 9 июня исполнительный комитет окончательно отклонил проект постановления об организации выборов как противоречащий законодательству Молдовы и Гагаузии. С легитимностью исполнительных органов в автономии есть проблемы, но в целом ситуация остаётся условно рабочей. Исполняющим обязанности главы региона является первый заместитель председателя исполкома Илья Узун. С выборами башкана теоретически можно повременить до конца весны следующего года (срок полномочий главы автономии составляет 4 года, а Гуцул одержала победу в двух турах голосования в апреле-мае 2023 года, с незначительным перевесом обойдя кандидата от социалистов Григория Узуна). Однако в Комрате уже открыто призывают определяться с назначением и датой выборов, учитывая пребывание избранного башкана в тюрьме и отсутствие понимания, когда приговор будет оспорен в высшей судебной палате. Этот момент также стал одной из косвенных причин провала постановления, работа над которым велась в последние несколько недель. В свою очередь, ситуация с НСГ, избираемым сроком на 5 лет, вызывает значительную тревогу. Полномочия VII созыва завершаются осенью. Между тем председатель собрания Дмитрий Константинов находится за пределами автономии по причине вынесенного ему судом в Комрате приговора о лишении свободы сроком на 12 лет за якобы растрату и превышение должностных полномочий. В мае его розыск был приостановлен из-за процессуальных ошибок следствия, однако ожидать возвращения политика к исполнению должностных обязанностей вряд ли приходится. Выборы в НСГ VIII созыва были первоначально назначены на март, позже на июнь этого года, но проведение голосования было заблокировано центральной избирательной комиссией и высшей судебной палатой. Окончательное судебное решение отсутствует. ЦИК считает, что у центральных властей и представителей автономии ещё есть время для согласования всех процедур. Однако эти заявления всё больше напоминают медийно-пропагандистский манёвр на фоне политического блокирования электорального процесса в Гагаузии. Текущий состав народного собрания и исполком интерпретируют действия комиссии, подконтрольной президентуре и партии PAS, как попытку лишить автономию полномочий по самостоятельному проведению выборов, чтобы, с одной стороны, продвинуть провластных кандидатов (что достижимо разве что посредством запретов, манипуляций и недобросовестного подсчёта голосов), а с другой – повлиять на настроения в регионе. На самом деле, Кишинёв меньше всех заинтересован в нахождении взаимоприемлемого решения. И поэтому максимально задирает планку требований в переговорах с НСГ – доступный публично текст постановления выглядел как капитуляция Комрата по итогам ультиматума PAS, который мог быть принят исключительно после корректировок и во избежание ещё более критичных последствий. Ведь если выборы не пройдут осенью, то возникнут объективные сомнения в легитимности представительного органа Гагаузии, в праве народных избранников участвовать в общественно-политической жизни. В таких условиях центральным властям будет гораздо проще оказывать давление на автономию в целях демонтажа её особого, конституционно гарантированного статуса. Разъяснения и экспертиза Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, а также Венецианской комиссии Совета Европы неоднократно фиксировали право структур Гагаузии самостоятельно организовывать и проводить голосование. Однако на текущем этапе ни одна международная организация, включая Евросоюз, не спешит вмешиваться в противоборство Кишинёва и Комрата. Хотя ранее та же ОБСЕ давала площадку для консультаций центральных и региональных властей. Ощущение карт-бланша и чрезвычайных полномочий режима в условиях внешней нестабильности и евроинтеграционного курса дополнительно снижает желание договариваться у Кишинёва, привыкшего действовать исключительно с поправкой на мнение внешних кураторов. Пока окрика нет, президентура продолжает давление на региональные власти. Сейчас вопрос состоит в том, как будет дальше развиваться ситуация, если Гагаузия не получит поддержку международных структур. Каждый день промедления с назначением даты и формата выборов играет на руку центру, поскольку через 3 месяца полномочия НСГ прекратятся, что спровоцирует вакуум власти. В этих условиях Кишинёв может попробовать отстранить от приятия административных решений исполком Гагаузии – либо сразу осенью, либо позднее, к весне следующего года, когда завершится срок полномочий избранного башкана и, соответственно, назначенного ею заместителя Ильи Узуна. После этого президентура или высший совет безопасности сможет принять решение о введение чрезвычайного положения регионального масштаба и на временной основе командировать в структуры управления автономии своих людей – из Кишинёва или из числа местных политиков, работающих в связке с PAS, вроде Сергея Чернева и пр. Этот переходный период будет использован для частичного перехвата полномочий и, как минимум, для изменения местного законодательства о выборах. Т.е. положения, зафиксированные в проекте постановления, будут реализованы властями и ЦИК «не мытьём, так катаньем». Параллельно сформируются заходы с трансформацией местной идентичности – навязывание языка, телеканалов, СМИ, переименование улиц. Подобные «пробросы» озвучиваются регулярно. Гагаузии же остаётся надеяться на вмешательство зарубежных партнёров, но для этого должна измениться международная обстановка, что вряд ли случится достаточно быстро, чтобы Комрат смог сохранить свои политические завоевания предыдущих десятков лет.