«Реформа» под выборы: как PAS прибирает к рукам местную власть

Преобразованиями в области местного самоуправления власти пытаются построить систему «командования» страной в ручном режиме и обеспечить себе комфортные условия для проведения следующих местных выборов

На минувшей неделе PAS озвучила намерение наделить парламент правом приостанавливать деятельность местных администраций. Это вызвало волну критики от оппозиции и независимых экспертов, и поводов для беспокойства действительно более чем достаточно. К примеру, принятие закона совпадает по срокам с крупной административно-территориальной реформой, которую власть хочет завершить до местных выборов 2027 года. Слагая эти планы вместе, нетрудно прийти к выводу: речь идёт не о повышении эффективности государственного управления, а о подготовке к очередному трёхлетнему электоральному циклу и необходимости обеспечить политическое выживание правящему режиму. Так, в рамках готовящегося Кодекса об организации и функционировании парламента PAS предлагает включить отдельную главу о его взаимоотношениях с органами местного самоуправления: мэриями, районными и местными советами. Ключевой момент в том, что парламент получает право приостанавливать деятельность местной публичной администрации в случае нарушения ею Конституции и законодательства. Представляя законопроект на публичных консультациях, депутат от правящей партии Василий Грэдинару заверил, что эта мера «серьёзная», но будет применяться «крайне редко». В качестве гипотетического примера для её использования он привёл ситуацию, когда должностное лицо местного самоуправления передало военному советнику иностранного государства сведения о системе обороны страны. По таким высказываниям и можно судить о том, какой полёт фантазии у функционеров PAS, чтобы скрыть подлинные причины своих законодательных инициатив. Но резонно в этом случае задаться вопросом: а кто именно будет определять, нарушила ли мэрия закон? И ответ очевиден – парламентское большинство, то есть сама PAS. При этом независимой судебной проверки до принятия решения законопроект, по имеющимся данным, не предусматривает. Следовательно, предлагаемый на первый взгляд способ правового контроля на деле является не чем иным, как инструментом политических чисток. Чтобы понять логику поведения действующих властей, нужно вернуться в ноябрь 2023 года, когда местные выборы стали для них подлинным испытанием и первым тревожным звоночком. Политформирование Майи Санду не взяло большинства ни в одном из районных советов страны, а из 36 городов его кандидаты победили лишь в шести. Столицу удержал Ион Чебан от оппозиционного «Движения национальной альтернативы». Кроме того, оппозиция сохранила контроль над Бельцами, вторым по величине городом в стране. ПСРМ победила в шести городах, ещё несколько отошли независимым и малым партиям. По сути, правящая партия сохранила позиции только за счёт диаспоры и центральных районов, тогда как север и юг страны, включая Гагаузию, консолидировано проголосовали против неё. Тогда эксперты единодушно расценили такие итоги как сигнал об утрате доверия общества к политическому режиму. Даже лояльные к власти аналитики признавали, что местные выборы были индикатором драматического снижения популярности PAS за два года правления. Тем не менее, предприняв большой набор «страховочных» и репрессивных мер, в конечном итоге партия вытянула и президентскую кампанию 2024 года, и парламентскую 2025-го. Теперь же, как видим, разворачивается масштабная административно-территориальная реформа. В январе этого года депутаты от PAS прямо обозначили временные рамки, потребовав от правительства представить план преобразований до конца зимы, завершить общественные консультации к лету, а пакет законов принять так, чтобы местные выборы 2027 года прошли в новой административно-территориальной реальности. Важная деталь в том, что проект реформы включает отмену обязательного проведения досрочных выборов после укрупнений на местном уровне, а все переизбрания переносятся на общие местные выборы 2027 года. Иными словами, при объединении мэрий нынешние, зачастую оппозиционные руководители будут сохранять полномочия вплоть до того, когда PAS решит выйти на выборы в изменившихся административных границах. Новые округа, новые избирательные списки, новые правила вместе формируют ситуацию, при которой правящий режим получает возможность обеспечить себе все условия, чтобы не допустить повторения 2023 года. Возвращаясь к законопроекту о роспуске мэрий, стоит сказать, что его авторы апеллируют к Конституции, а именно к статье 66. Она действительно предусматривает, что парламент может приостановить деятельность органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных законом. Нынешнее законодательство допускает роспуск районного совета, но только по мотивированному предложению председателя района или правительства, основанному на вступившем в законную силу судебном решении. Новый Кодекс, судя по всему, намерен убрать это ключевое условие в виде судебного решения, и тогда парламент сможет действовать самостоятельно без апелляций и без промедлений. Нельзя не учитывать общий контекст движения страны к членству в Европейском Союзе и требования Брюсселя к децентрализации и укреплению местного самоуправления. Однако требования эти заданы в строго определённом направлении – большей самостоятельности и большей финансовой состоятельности местных общин, а не большего политического контроля над ними со стороны центра. Более того, Европейская хартия местного самоуправления, подписанная в том числе и Молдовой, прямо гарантирует местным органам право на судебную защиту. Но когда международные конвенции останавливали PAS в её неуёмном стремлении заполучить монопольный доступ к власти. Впрочем, электоральный расчёт партийных стратегов, вероятнее всего, связан не только с внутриполитическими целями. Именно к 2027 году, когда будет дан старт предвыборной кампании по местным выборам, в PAS ожидают перехода переговоров о вступлении в ЕС в наиболее интенсивную фазу. Открытие и закрытие ключевых глав будет разворачиваться на фоне того, как наш избиратель проголосует на местах, и за этим Брюссель будет следить очень внимательно. Если следующие местные выборы обернутся для PAS очередным поражением, то на этот раз это уже станет не сигналом к внутрипартийной мобилизации, а вполне реальным индикатором социально-политической усталости от правящей партии и её политического курса в целом. В результате электоральный провал в разгар диалога об интеграции создаст неудобную коллизию, когда Евросоюз ведёт переговоры с правительством, которому собственные граждане выразили «вотум недоверия на местном уровне». Прецеденты в других странах-кандидатах показывают, что такое не остаётся незамеченным в Брюсселе и неизбежно влияет на дальнейший темп переговоров. В случае провала местных выборов дальше электоральный горизонт для PAS становится ещё более сложным. Президентские выборы 2028 года пройдут без Майи Санду, которая длительное время была ключевым предвыборным активом партии власти. Ну, а исход парламентских выборов 2029 года будет во многом предопределён тем, удастся ли PAS удержать ситуацию по итогам двух предыдущих голосований. И именно глубокие сомнения на этот счёт, судя по всему, и движут нынешней спешкой властей с территориальной реформой и законопроектом о роспуске местных администраций, чтобы попытаться перестроить правила игры ещё до того, как она пойдёт не по сценарию. Всё это складывается в не очень утешительную картину. Получается, у властей есть желание не улучшить структуру госуправления, а построить систему «командования» страной в ручном режиме – от президентуры до мэрии села. По сути, мы наблюдаем нескрываемое стремление PAS экстраполировать многолетнюю практику управления страной, применявшуюся в условиях чрезвычайных ситуаций. Однако если в кризисных условиях общество готово мириться с ограничением демократических процедур ради выживания страны, то в условиях нормальной повседневной политической жизни такие меры должны восприниматься нами однозначно как попытка узурпации власти.