Как европейский вектор бюрократизирует Молдову

Расходы на обслуживание госаппарата в Молдове продолжают быстро расти, что связано не только с желанием PAS создать больше высокооплачиваемых должностей для своих членов и их окружения, но и исполнением обязательств перед Евросоюзом

Еврокомиссия работает над очередным финансовым планом, предусматривающим рост бюрократических расходов сразу на 40% с наймом дополнительного персонала на 2500 новых административных должностей. Целый ряд правительств-членов (Австрия, Германия, страны Скандинавии и Бенилюкса) в письме еврокомиссару по бюджету Петру Серафину выразили возмущение такими тратами, в особенности, на фоне постоянных требований по сокращению потребления и бюджетной дисциплине на национальном уровне. Еврокомиссия, в которой уже трудоустроено свыше 33 тысяч чиновников, критику предсказуемо отвергла – мол, очень много у Брюсселя появляется обязанностей и сфер контроля. Политика бюрократизации экстраполируется на Молдову, где в миниатюре разворачивается аналогичный сюжет – сокращение, укрупнение, ликвидация местных представительных органов самоуправления с одновременным расширением количества и штатов запитываемых из бюджета центральных ведомств. И Кишинёв точно так же игнорирует протесты оппозиции и региональных властей как по поводу конъюнктурной территориальной реформы, так и по поводу избыточных трат на публичный сектор. Де-факто происходит дальнейшая централизация с окончательным перераспределением финансов из районов в пользу госаппарата, составленного из партийного актива PAS и всяческих родственников топов режима. Побочный эффект от происходящих изменений – усугубление демографической депрессии и процесса вымирания малых сёл и коммун с превращением Кишинёва в административную «витрину» малой восточноевропейской страны без промышленного, образовательного и людского капитала. Новости о расширении штатов центральных ведомств поступают на протяжении всего апреля. В министерстве труда и социальной защиты хотят трудоустроить нового госсекретаря и 16 специалистов, что будет стоить около 3,5 миллионов леев до конца года. В МИДе и посольствах за рубежом понадобилось свыше полусотни новых дипломатов, что обойдётся казне в почти 40 миллионов леев, причём в центральном аппарате ведомства состоится реорганизация с появлением новых служб и управлений. На 56 единиц стоимостью свыше 21 миллиона леев будет увеличен штат государственной канцелярии. В министерство окружающей среды поступят 22 новых сотрудника с зарплатой на 8,8 миллионов леев. Майя Санду персонально тоже не стоит в стороне от этих процессов, расширяя штат своих советников. Во вторник появился новый назначенец – советник по связям с религиозными конфессиями Ион Мокану. Видимо, его портфель будет включать сопровождение курса на румынизацию православия в Молдове путём дальнейшего расширения присутствия Бессарабской митрополии. На сегодняшний день у нас функционируют 14 министерств, что вполне соответствует стандартам данного региона Европы. Однако в стране свыше трёх десятков агентств, абсолютное большинство из которых создано в контексте или уже после подписания Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Помимо исторически существовавших национального архивного агентства, национального агентства по регулированию ядерной и радиологической деятельности, агентства «Молдсилва», национального агентства автотранспорта и уже привычного агентства государственных услуг действуют десятки служб. Все они организованы по прямой указке из Брюсселя и стали «тёплым местом» для многочисленного провластного чиновничьего класса. Среди них – агентства межэтнических отношений, по госзакупкам, по инвестициям, по интервенции и платежам в сельском хозяйстве, публичной собственности, пищевой безопасности и многие другие. Значительная их часть дублирует функции профильных министерств. К примеру, агентство по лекарствам и национальное агентство общественного здоровья – в отношении министерства здравоохранения, агентство по окружающей среде – одноимённого министерства, национальное агентство занятости населения – министерства труда и соцзащиты, национальные агентства по исследованиям и разработкам и по куррикулуму и оцениванию – министерства образования, агентство по администрированию судебных инстанций – министерства юстиции и пр. Частично прерогативы отдельных агентств пересекаются между собой: НАРЭ и агентство энергетической эффективности или агентство электронного управления и национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий. Все эти бесконечные и дублирующие органы появились в последние 10-15 лет и финансируются напрямую из бюджета, а также за счёт возмездности (и высокой стоимости) услуг, предоставляемых гражданам. В это трудно поверить, но в стране с 2016 года даже есть агентство регионального развития АТО Гагаузия. Степень эффективности работы большинства перечисленных органов, а также их кадровый состав никогда всерьёз не анализировались властями или гражданским обществом, которые обращают внимание в основном на высших должностных лиц, а не на авторитарную номенклатуру имени Майи Санду. Сложившийся бюрократический перекос во многом продиктован т.н. «потребностями» евроинтеграции, причём начиная ещё со времён старта переговоров об ассоциации. У Брюсселя функциональность той или иной сферы определяется исключительно наличием отдельного органа, имеющего компетенции и несущего ответственность. Таким образом, в ходе переговоров о членстве Кишинёв обязан не только полностью перенять законодательное регулирование Евросоюза, но и доказать наличие конкретных органов (агентств, центров, бюро, инспекций и пр.), ответственных за реализацию отдельно взятых регламентов и директив. Причём их нужно не просто создать, но и доказать свою способность финансировать их работу из бюджета, включая оплату труда персонала с надлежащими компетенциями. В рамках текущих переговоров о членстве и ускоренного транспонирования т.н. «EU acquis» число подобных, зачастую бесполезных, но затратных для бюджета структур будет постоянно расти. Как думается, окружение Майи Санду и партии PAS только обрадуется подобному раскладу, позволяющему пристроить всех оставшихся родственников, друзей и пр. В конце концов, специально созданных центров-синекур (в духе центра кризисного управления Сергея Диакону и национального центра информационной защиты и противодействия пропаганде Анны Ревенко) для этого явно недостаточно.