Раздел Косово как прецедент для Приднестровского урегулирования

Главная / Аналитика / Раздел Косово как прецедент для Приднестровского урегулирования
На Балканах активизировались процессы, связанные с перспективами урегулирования косовского конфликта. Намеченный на сентябрь брюссельский раунд переговоров между Белградом и Приштиной имеет все основания стать знаковым и придать политический импульс в направлении окончательного урегулирования этого застарелого этно-религиозного конфликта, унесшего сотни жизней и повлекшего перекройку границ на Балканах. Возможно, механизм размена территорий создаст дополнительный прецедент и станет актуальной моделью для разрешения ряда других подобных конфликтов на европейском континенте, включая перспективы урегулирования отношений между Молдовой и Приднестровьем. Согласно сведениям из информационных и дипломатических источников, центральным вопросом переговоров сербского президента Александра Вучича и главы Косово Хашима Тачи с высокой вероятностью станет обсуждение возможности размена территорий: населенный сербами север Косово в обмен на юг Сербии, где проживают албанцы. Примечательно, что обе стороны проводят довольно интенсивную информационную подготовку к предстоящим переговорам, характер которой позволяет говорить о наличии обоюдной заинтересованности в подобном подходе к урегулированию конфликта. Понятно, что и Белград, и Приштина вкладывают собственное понимание в его содержание и транслируют свои априори завышенные позиции, однако готовность подойти к вопросу через призму прагматичного торга прослеживается довольно четко. В частности, 9 августа президент Сербии Александр Вучич заявил, что поддерживает разграничение с албанцами на территории Косово и Метохии с целью избежать конфликтов в дальнейшем, передает национальное телевидение РТС. Вучич подчеркнул, что открыто выступает за разграничение с албанцами и считает это частью своей политики. По его словам, при наличии территории с «непонятным статусом и принадлежностью неизбежны потенциальные конфликты и проблемы». На текущем этапе сербское руководство стремится занять активную и инициативную позицию в решении косовского конфликта, поскольку территориальный спор с Приштиной для Белграда является основным «якорем» на пути в Евросоюз. Брюссель отчетливо дал понять, что Сербия и Черногория могут присоединиться к ЕС уже к 2025 году. Однако до этого момента необходимо достичь устойчивого урегулирования путем заключения «юридически обязывающего соглашения» о нормализации отношений между Сербией и частично признанной Республикой Косово. По имеющимся сведениям, Брюссель использует проевропейский курс нынешнего руководства Сербии, усиливая на него давление и требуя договориться с Приштиной в течение текущего года, угрожая в противном случае заблокировать интеграцию Сербии в ЕС. По мнению ряда экспертов, перспектива скорейшего разрешения спора с Косово при консолидированной поддержке ведущих международных игроков дает Сербии основания рассчитывать на получение от Брюсселя преференции в форме досрочного вступления в ЕС – не дожидаясь 2025 года. В настоящее время к ситуации на Балканах приковано пристальное внимание США, Евросоюза и России. Отчетливо понимая, что на уровне политического руководства Белграда и Приштины на сегодня фактически сложился комплекс мотивов и условий, благоприятствующих переходу к активной фазе урегулирования, международные акторы активизировали свои усилия в данном направлении. Согласно экспертным оценкам, имеются достаточные основания для решения конфликта в режиме «win-win», при котором каждая сторона получит свою долю таких «бонусов», которые сделают решение стабильным, долгосрочным и относительно безболезненным с точки зрения внутриполитических издержек для правящих элит. Большинство аналитиков считают, что в обществе обоих участников конфликта накапливается раздражение и усталость от многолетних лишений, неустроенности, постоянного напряжения, частых стычек и инцидентов, а также от отсутствия ясной перспективы в будущем. Возможно, переход переговорщиков к таким конкретным аспектам, как четкое распределение границ и зон ответственности Белграда и Приштины, принесет долгожданную «разрядку» в региональной ситуации и предложит населению более ясное, а главное, реалистичное видение будущего. В данной ситуации внешние игроки активно используют открывающуюся уникальную возможность стать соавторами балканского «успеха» и усилить собственные позиции, что подтверждается активностью политико-дипломатических контактов на всех направлениях. Официальную реакцию президента Косово Хашима Тачи можно рассматривать как в целом комплементарную идее «распределить» территории, хотя озвучиваемые им мысли носят обтекаемый характер и содержат обязательный политический компонент. В частности, он допустил, что в случае подписания договора об окончательной нормализации отношений между Белградом и Приштиной возможна «корректировка» существующих границ и административной линии посредством присоединения к Косово сербской Прешевской долины, где проживают в основном албанцы. Косовский лидер сообщил о том, что вопрос разграничения он намерен поднять на следующем раунде переговоров с сербским руководством при посредничестве ЕС в Брюсселе.
«Будем разговаривать о демаркации, о корректировке границы, но напоминаю, что ни под какими условиями с чьей бы то ни было стороны не может быть навязана реализация сербских притязаний на раздел Косово. В то же время в рамках корректировки, уверен, выполним и приемлем с нашей стороны официально оформленный запрос лидеров Прешевской долины о присоединении к Косово, если будет достигнут договор», 
цитирует Хашима Тачи Радио и телевидение Косово. Единственно приемлемой формой окончательного урегулирования конфликта между Белградом и Приштиной, по мнению Президента Косово, должно стать «взаимное признание». Уникальность ситуации заключается в том, вербальная «политическая обертка» скрывает тот факт, что оба лидера, и Александр Вучич, и Хашим Тачи говорят фактически об одном и том же процессе территориальных корректировок или разменов (грубо говоря, север Косово за юг Сербии), добавляя собственные предусловия. Таким образом, на «внутреннем» измерении – в отношениях между руководством сторон конфликта, прослеживается явное совпадение взглядов по вопросу механизма урегулирования – через взаимоприемлемое распределение территорий и официальное политическое закрепление такой «корректировки» на двустороннем и международном уровнях. При этом важно, что без поддержки этой идеи ключевыми мировыми игроками она изначально нереализуема, и на «внешнем» измерении косовского конфликта наметилось определенное изменение риторики ведущих акторов. В рамках пресловутой политики двойных стандартов США и ЕС всегда выступали против перекройки границ на Балканах, что одновременно с этим не мешало им поддерживать отделение региона от Сербии и расширение круга государств, признавших независимость Республики Косово (сегодня их 115). Примечательным маркером «гибкости» позиции в этом смысле является недавно озвученная Вашингтоном позиция, согласно которой решение должны предложить сами Сербия и Косово, «проявив гибкость и креативность». Во многом аналогичную позицию в этом вопросе занимает Россия, которая на неформальном уровне сигнализирует, что согласится с решением, которое устроит официальный Белград и позволит на выходе получить долгосрочное и устойчивое урегулирование. Признание Российской Федерацией в 2008 году Южной Осетии и Абхазии, а также присоединение в 2014 году Крыма являются важнейшими факторами внешнеполитического порядка, которые нивелируют любые аргументы Москвы о приверженности «нерушимости» границ. Чиновники в Европейской Комиссии высказываются более осторожно и неконкретно, заявляя о согласии с решением, которое будет иметь поддержку обеих сторон и соответствовать международным законам. Однако ряд ведущих стран ЕС, в частности, Германия, на сегодня категорически против передела границ в Европе. Правда, динамика развития ситуации в регионе однозначно высока, в связи с чем очевидно будут появляться новые предложения и идеи, а окончательная ясность в позициях конкретных мировых игроков по отношению к модели косовского урегулирования появится одновременно с вырисовыванием контуров и деталей характера самого размена. Тем не менее, потенциальные политические выгоды от урегулирования конфликта путем раздела территорий уже сегодня делают такой вариант прагматичного размена под международные гарантии более привлекательным для большинства заинтересованных сторон, нежели сохранение в этом вопросе статуса-кво – с постоянным наслоением комплекса проблем и негативных издержек. Представляется, что модель размена может стать первым принципиально важным этапом на пути к окончательному урегулированию, который погасит остроту конфликта, создаст оптимальные условия для защиты прав и интересов этнических групп сербов и албанцев, а также послужит катализатором для стабилизации и роста атмосферы доверия. Возможно, всеобъемлющее соглашение об окончательном урегулировании будет достигнуто и подписано намного позже, пусть даже другими политическими лидерами сторон. Однако успешная реализация первого этапа имеет все объективные предпосылки к тому, чтобы сформировать условия для финализации процесса на международном уровне. В данном контексте можно предположить, что урегулирование данного резонансного конфликта на Балканах при наличии международного «концерта» интересов, к чему сегодня имеются реальные предпосылки, создаст вполне работоспособную модель для урегулирования других подобных конфликтов в Европе. По мнению ряда экспертов, в числе первых «кандидатов» на скорейшее урегулирование – давний «замороженный» конфликт между Молдовой и неподконтрольным ей Приднестровьем. Такое видение в политологической среде объясняется тем, что, начиная с конца 2017 года во взаимоотношениях Кишинева и Тирасполя наметились существенные положительные изменения, выразившиеся в подписании целого пакета двусторонних соглашений по важным социально-гуманитарным вопросам. Кроме того, в конце прошлого года состоялось весьма символичное открытие моста между двумя берегами реки Днестр, который был взорван в период войны 1992 года и не функционировал 25 лет. Сегодня также наблюдается определенный «унисон» заинтересованности в скорейшем разрешении данного конфликта среди влиятельных внешних игроков, которые принимают участие в его урегулировании в международном формате «5+2» (в числе которых Россия, Украина, ОБСЕ, ЕС и США). Объективное улучшение отношений между Кишиневом и Тирасполем создает благоприятные условия для урегулирования. Логично предположить, что при успешной реализации косовской модели вероятность ее применения для соседнего с Балканами региона серьезно возрастает. Стоит отметить, что на Днестре, вдоль линии боевых действий, которая сегодня называется «Зоной безопасности», до сих пор проводится трехсторонняя международная миротворческая операция. Власти Молдовы и Приднестровья с того времени не могут осуществлять свой контроль над рядом населенных пунктов. В прошлые годы именно на данных территориях происходили разного рода инциденты, включая столкновения силовых структур, приводившие к резкому обострению конфликта. В этом смысле взвешенный и рациональный обмен спорными территориями, основанный на учете мнения проживающего там населения, мог бы стать важным шагом на пути снижения конфликтности и переходу к практической трансформации миротворческой миссии из военной в гражданскую. Как показывает практика, решать подобные сложные комплексные вопросы лучше поэтапно, шаг за шагом. Если возможная «корректировка» границ между Белградом и Приштиной приведет к исключению предпосылок для эскалации напряженности в перспективе, то вряд ли найдутся убедительные аргументы против применения аналогичного подхода в соседнем регионе. Примечательно, что Сербия и Косово фактически договорились о демаркации границы, которую пока называют по-разному. У международных партнеров есть все основания содействовать аналогичным процессам в отношениях между Молдовой и Приднестровьем. Анализ перспектив возможного применения балканской модели для приднестровского урегулирования раскрывает целый набор интересных параллелей. Эксперты «RTA» продолжат наблюдать за тенденциями и анализировать происходящие процессы.